数量多利润高治理难 兰州“黑车”市场调查

４月２５日晚６点１０分，市民王先生因朋友相约去甘南路一酒店就餐，可在南关十字等了２０多分钟，也未能等上一辆出租车。眼看约定的时间就要到了，一辆本田轿车停到了他面前。司机伸出头直接问：“到哪里去？”本田轿车的到来解了王先生的燃眉之急。顺利到达目的地王先生给了轿车司机１０元钱。

其实，许多人都曾因“打的”未果而选择乘坐过路顺车。这些未经许可而从事运营活动的车辆实际就是——“黑车”。近日，记者随市城运处稽查大队对市区“黑车”进行专项整治行动时发现，目前兰州“黑车”犹如蚕蛹一般在客运市场中涌动，很是繁荣，颇有愈演愈烈之势。

“黑车”数量多大？

不久前，市城运处稽查人员在对兰州市天水南路、东岗东路等地段进行“黑车”查处时发现，不仅这一带从事运营的“黑车”很多，而且其人员构成也分外复杂。其中有公职人员、失业人员、失地农民、企事业单位司机、劳教劳改释放人员以及专门从事“黑车”运营的“职业”黑车司机。

而对于西固、安宁来说，这里的“黑车”司机中，则大多是失地农民和企业职工。七里河区汽车南站附近则多是兰州周边市州的农民。城关雁滩、东岗、红山根等地的“黑车”司机则更是五花八门，各行各业的人都有，其中以私家车主居多。

据业内人士介绍，目前兰州地区的“黑车”数量几乎与每天营运的出租车保有量持平。有数据显示，目前兰州市有出租车6700多辆。全市总人口近300多万，加上一定数量的流动人口，呈现出人多车少的局面。除节假日外，每天实际运营车辆仅3000辆左右，很难满足市民的出行需求。有业内人士认为，造成如此局面应当说有许多方面的原因。其中市场需求增大是一个不可忽视的重要因素。也许有些人会推崇“存在就有其合理性”的理念，但毫无疑问，在此其中却存在一个不可忽视的隐患，那就是不仅“黑车”运营是国家有关法规所不允许的，更重要的是“黑车”在运营过程中难以有效保障搭乘者的合法权益。

“黑车”利润多高？

记者在采访中也发现，兰州出租车行业固有的“行规”从很大程度上成就了市区“黑车”的泛滥。由于兰州市对出租车数量控制很严，个人加入出租车公司必须交纳高额的保证金及各项费用，每月还要向公司交纳—定数额的“份儿钱”。而“黑车”投入成本低、见效快、利润空间大，基本逃避了所有税费和管理费用。巨大的利益诱惑，再加上市民可观的需求空间，都促使“黑车”车主们铤而走险投身这一行当。

日前，经人介绍，一老牌“黑车”司机给记者算了一笔账：“黑车”一天的成本费用也就10多元，一天随便跑也能挣上一百多元，如果晚上再加个班的话，一个月能轻松地挣上5000多元。而出租车司机每月要给车行交纳税款4300多元，一月白天黑夜地跑也就2000多元。如果车况不好还要搭上修车钱，如此下来，一个月就没有多少钱了。记者在随同运管执法人员检查时发现，几乎每个被查的“黑车”司机都说当日已挣了百余元了。就连一些有固定职业、开私家车顺路捎带乘客的“黑车”司机都说，“黑车”不分单双号，每个月只有几个限号的日子，一天随便捎带几个人，油钱出来是没问题的。一位西固某企业下岗的“黑车”司机对记者说，他从1998年起就从事这个行业，每月的收入最少也在3000元以上。据这位职业“黑车”司机介绍，目前从事“黑车”业务的司机中，不乏一些原来的出租汽车司机。

“黑车”治理多难？

目前兰州各县区均有“黑车”，而且程度不同地存在着利益团体。比如七里河区“黑车”最为集中的当属兰州汽车南站周边了。据市运管部门相关人员介绍，目前这里的“黑车”已形成了“帮派”体系的雏形，就连西固、永登等地的“黑车”也有此态势。正是在此背景下，给运管部门的执法工作带来了一定的影响。

据了解，在运管部门开展稽查时，执法人员还不时要面对不断调整执法时限、地点和力量的问题。因为一旦“黑车”车主掌握了执法时段，就会改变其经营的时间和地段，逃避打击。另外，在执法过程中存在取证难的问题。

此外，目前对“黑车”非法营运行为尚无明确的法律界定。各省市有规定的，按照各省市的规定办理，没有规定的则按照国家规定执行。而兰州市交通运管部门只能依据《甘肃省道路运输管理条例》有关规定对“黑车”车主进行2000元—5000元处罚。如此处罚额度很难对“黑车”构成有效的威慑力，进而造成了“黑车”“营运—查扣—处罚—放行—再营运—再查扣—再处罚—再放行”的恶性循环。而作为全市唯一有权限对“黑车”进行处理的部门，市城运处稽查大队目前只有30多人，执法力量严重不足。 

“黑车”  

该疏该堵？

针对“黑车”查处过程中存在的法律单一、缺乏强制手段，对车不对人、乘客不配合等方面的问题，日前，记者走访有关法律界人士了解到，依照目前的法律法规，仅靠运管部门唱“独角戏”打击“黑车”是不够的，应当形成由多部门参与的协作机制，采取疏打结合的方式进行监管。从外地成功遏制“黑车”的经验来看，警方参与治理“黑车”泛滥的效果比较好。同时要制定和出台遏制“黑车”运营的地方性法规，从制度上、法律上搭建起全社会遏制“黑车”运营的平台和体系。从根本上来说，还是要发展地区经济，只有一个地区经济发展了，才会有效铲除“黑车”生存的土壤，杜绝其运营。

目前，兰州“黑车”相对集中的区域基本上都是公交车不能到达或出租车少的地方，从另一个角度讲“黑车”满足了这些地方市民的出行困难。有关部门应当在一些偏僻区域多开辟一些线路和一些小型公交车，适当延长收车时间，缓解当地群众的出行困难，铲除“黑车”的生存土壤，还市民一个健康的客运市场环境。

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