关于促进乡镇档案工作的几点思考

甘宏乡镇是基层组织建设的最前沿，按照市委创建工作亮点的具体要求，我们在创建全省档案工作规范化管理工作中深入乡镇调研，发现存在的主要问题是90年代前乡镇普遍重视档案工作，90年代后不太重视档案工作；一些单位工作连年先进，档案却无人整理；大部分乡镇档案则少之又少，有的甚至连半年内县上制发的红头文件都找不到，尤其是干部任免、工资晋升的档案根本找不到。究其原因，我以为有以下几点：一是一些乡镇领导干部档案意识淡薄，缺乏档案法规的学习掌握；二是一些领导只重视创造工作业绩的过程，不重视创造业绩后的档案留存；三是一些领导干部档案文化元素缺失，用拿来主义实用主义主导工作；四是机关正规化建设中没有把档案工作纳入工作程序，摆上议事日程。针对以上问题，特提出如下几点建议。第一，切实提高各级领导干部对档案工作重要性的认识。档案是国家最重要最核心的信息资源，是党治理国家体系的重要组成部分，是经济社会发展的重要依据，要通过党校、行政学院举办培训学习，邀请专家举办讲座，印发《档案法》《甘肃省档案条例》等法规文件，切实提高乡镇领导干部学法懂法用法的工作自觉；要教育干部从战略的高度、政治的高度充分认识重视加强基层档案工作的重要性和紧迫性，从事关单位改革、地方发展的大局考量，切实增强做好档案工作的使命感和历史责任感，让乡镇领导干部思想上高度重视，组织上切实加强，工作上大力支持。第二，从档案法规抓起，健全现代治理体系，促进“三农”各项工作。近年来，随着经济社会的发展，档案门类涉及农村的方方面面、行行业业，如林改、土地确权、民生、民政、水利、社保等等，抓好涉及“三农”工作的跟踪建档，既体现了按政策法规办事，又强化了落实工作主体任务和依法行政，因此，乡镇领导要着重建立健全“三农”工作发展的档案体系建设，充分体现乡镇干部在建立健全档案留存体系中的责任担当。第三，要坚决贯彻落实涉及档案工作的红头文件，确保中央、省、市重视档案工作的精神得到落实。近5年多来，市委、市政府高度重视档案工作，先后下发了《关于进一步加强全市档案工作的意见》《关于进一步加强新形势下国家综合档案馆工作的意见》《陇南市档案局关于推进全市档案工作精细化、规范化管理的意见》《档案管理违纪违法行为处分规定》《陇南市档案馆收集档案范围实施细则》和《关于加强和改进新形势下全市档案工作的实施意见》等，这些文件法规紧贴陇南市工作实际，指导性、操作性都很强，如果把这些红头文件落实到位，乡镇档案工作必将有一个新局面。第四，把档案工作纳入各级领导年度绩效考核，依据文件法规加大问责力度。陇办发〔2015〕18号文件明确要求“市县区党委政府要坚持完善党委政府领导，档案部门归口负责，各方面共同参与的档案工作体制，把档案事业的发展列入各级党委、政府和各部门科学发展的考核内容，作为干部晋升的重要依据。”要以贯彻落实好这个文件精神为契机，统筹规划、协调推进。建立健全档案工作机构，成立由单位主要领导负总责，分管领导和办公室主任具体抓的档案工作网，配备骨干力量为兼职档案员，使档案工作有人抓有人管，能管理好；要加大对单位档案资源的保护留存，形成资源共享，管理规范，合作共赢的档案社会管理新格局，切实把档案工作纳入年度工作考核，纳入领导干部政绩考核，纳入机关正规化建设重要组成部分，彻底扭转乡镇档案工作弱化的被动局面。

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