创新实干，让这块招牌在全国更响

民警对罪犯生活用具规范摆放进行检查

标准化管理涵盖监狱工作的每一个细节四川监狱的标准化建设已成各地学习蓝本

本报全媒体记者 赵文

监狱，一头连着社会安全稳定大局，一头连着人民群众的和谐美好生活，管监治监水平成为社会文明进步的重要标志。随着国家法治的进步，监狱工作也逐步走向规范化，特别是近十余年来，四川监狱标准化建设创新深化，持续加强，如今已成为四川监狱的一块“金字招牌”。

“带押服刑人员时，民警应该配备多功能腰带、对讲机、警棍、警哨、手铐等警用装备。”22日，作为刚入职的新民警，四川省邑州监狱民警韩超正在查阅《四川省监狱管理标准操作手册》，“这套书特别实用，一看就能明白我在值带班时每一个时段该做什么，要怎么做才符合规定。”

2018年1月，《四川监狱管理规范》地方标准正式发布实施，四川在全国率先实现监狱执法管理主要工作一次性整体纳入地方标准。2018年3月，“四川省监狱管理”标准化成功入选全国第五批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，成为迄今为止全国监狱系统唯一一个省级层面的入选项目。

一场呼之欲出的大突破

“2007年，四川监狱正式推开标准化建设试点。”省监狱管理局办公室主任胡国权告诉记者，“1994年《监狱法》颁布后，从法律层面对监狱的性质、任务、主体等进行了规定。但监狱具体工作涉及的业务很宽泛，每一项执法具体工作要怎么开展，一时还没有统一的规范。”10多年前，由于历史原因，四川监狱一度基础落后、管理粗放，整体工作在全国处于落后水平。为了彻底改变基层基础薄弱、管理水平落后、安全事故频发的严峻局面，四川监狱在全系统大力实施标准化战略，持续推进精细化管理，历经十多年不懈努力，全系统脱胎换骨、面貌一新，整体工作创新跨越，成功迈入全国监狱一流方阵。“虽然监狱法的颁布实施为监狱工作指明了方向，但监狱法规定比较宽泛，一直没有出台具体的实施细则，各地情况不同、条件各异，在具体贯彻实施中标准不一、规定不一，容易给执法管理带来风险和挑战。比如服刑人员的计分考核直接关系其减刑，是社会关注的焦点。”胡国权给记者举了一个例子，“如果没有统一标准化实施细则，不同监狱在计算服刑人员考核分数时标准和操作办法不一致，那服刑人员转监了考核分怎么对接、怎么兑现？”

在这样的大背景下，一场关于监狱执法标准的“大突破”呼之欲出。

一次前所未有的新探索

“民警进入监管区必须按要求接受安检。在监狱内，必须两人成行三人成列。对服刑人员来说，物品放置必须严格按照要求，每名服刑人员能放几件衣服在监舍的柜子里，衣服如何折叠，如何摆放，标准化工作细致到了每一个细节。”9月15日，记者走进四川省雷马屏监狱，不管是民警办公室区还是服刑人员监舍、劳动改造现场，“物整洁，事规范，人精神”让人印象深刻。这得益于四川监狱从2007年就开始推行的标准化建设工作。

2003年，国务院作出全国监狱布局调整的重大决策，四川监狱也拉开了布局调整的序幕。“监狱建成之日，就是规范之时！”监狱工作如何走向规范化和标准化，成为四川监狱探索的方向。“狱政管理和劳动现场管理与监狱安全稳定直接相关，也与服刑人员管理息息相关。”省监狱管理局狱政处处长岳精忠说。四川监狱把标准化作为夯基层打基础、规范管理、提升素质的发展战略抓在手上，2007年，四川监狱在全国率先启动狱政管理和劳动现场管理两个标准化试点，粗放混乱、隐患突出的现场管理得到彻底扭转。2009年，在充分试点基础上，四川监狱着手制定四川省《监狱工作标准》，在民警岗位职责、教育改造、刑罚执行等7个方面开展标准化建设，使标准化工作由点到面向纵深拓展。

2011年，司法部开展规范化建设年活动。趁着这次契机，四川监狱成立了监狱规范化管理办公室进一步推进标准化工作，并从全省抽调了8名工作经历丰富的基层民警参与此项工作。眉州监狱的张建军是其中一员。“这个过程中，我们发现了一些问题。有些制度时间跨度长，有些制度衔接不是很严密、流程不明晰……”张建军说。

2011年11月，四川监狱在全系统形成“硬件统一标准、管理统一制度、行为统一规范、形象统一风貌”的标准化工作体系，并以此推动清理完善规章制度620余项，统一编印涵盖监狱各方面工作的21本标准化规范化管理指导丛书，通过贯彻落实与推动，全系统呈现“人精神、物整洁、事规范”的良好局面，管理经验受到司法部高度肯定，并在基层基础建设年和规范化管理年中向全国监狱劳教系统进行推广。

由此，四川监狱标准化工作开始形成体系。

一块走向全国的金字招牌

“服刑人员王飞（化名），甘孜州新龙县人，强迫他人吸毒罪，原判刑期15年，小学文化……”2018年9月4日，在“贯标”比赛中，省女子监狱民警杜肖卫根据一个模糊背影，10秒钟内准确无误的说出了服刑人员相关信息，瞬间点燃整个决赛现场的气氛。“贯标”是指全省监狱贯彻落实监狱管理规范地方标准，而“标”则指的是，2018年1月发布实施的《四川监狱管理规范》地方标准。“地方标准的发布实施，让四川在全国率先实现监狱执法管理主要工作一次性整体纳入地方标准。”胡国权说。

2018年3月，“四川省监狱管理”标准化成功入选全国第五批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，成为迄今为止全国监狱系统唯一一个省级层面的入选项目。

金字招牌要走向全国，四川监狱随后在今年又出台了23个标准规范，并以标准规范为基本内容同步编制了18本《操作手册》，将所有910个工作事项全部进行了具体化、具像化。举个例子，民警要带服刑人员外出参加活动或是前往劳动技能培训现场。标准就会写出民警开展这项执法活动的依据及相关的操作细则。比如100名服刑人员应该由多少民警带押，民警带押时应该配备哪些执法设备，在带押途中民警应该站在什么位置等。胡国权说：“即使是刚入警的监狱“小白”，只要认真学习标准规范和《操作手册》就能明白每一天每一个时间段工作该做什么，每一项工作应该做到什么程度，过程中需要注意什么。”

2019年7月，试点项目顺利通过中期检查验收。省监狱管理局负责人介绍，通过一年来的试点，全省监狱执法规范化建设得到有力推动。同时，四川监狱的标准化经验成果还走出四川，成为全国监狱、戒毒系统的学习蓝本。2018年6月以来，最高检将四川监狱管理标准作为重要依据，对全国8个省（区、市）监狱戒毒场所的执法管理进行巡回检察试点。“四川监狱选择了标准化，标准化也成就了四川监狱。”省司法厅厅长，省监狱管理局局长刘志诚说，13年来，从标准化的提出到探索，到建成体系，再到成为地方标准，四川省监狱系统创造了31万余件减刑、假释、暂予监外执行案件无一差错，2006年至2018年，全系统1615名处级以上干部无一人受到刑事追责，党建工作、队伍建设、服刑人员离监探亲等23项特色亮点工作领先全国监狱，整体工作从全国排位垫底迈入全国一流方阵。

（图片由省监狱管理局提供）

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