探索特色扶贫开发的广安实践

广安市新农村示范片村民结队采摘蔬菜王建玲

广安地处秦巴山脉西南、四川盆地以东，“三山两江”的地形在6个区市县形成旱山区、华蓥山地质灾害区、渠江和嘉陵江洪涝灾害区、水库淹没区四大连片特困地区。开展脱贫攻坚工作以来，广安市委、市政府坚决贯彻落实中央和省上的决策部署，精准施策、精准发力，下足了“绣花”功夫。

2016年底，广安市的广安区、前锋区、华蓥市在全省率先摘帽。全市农村贫困人口从2014年的32.47万减少到11.98万，贫困发生率从8.6%降至3.2%。广安市荣获省委省政府授予的“脱贫攻坚先进市”，三个摘帽县分获“脱贫攻坚先进县”。截至今年9月底，全市45245名贫困群众达到脱贫标准，260个贫困村达到退出标准，达标率超过年度任务的90%。

“三个统筹”新理念引领

统筹解决城乡贫困问题。将扶贫对象、帮扶政策同步延伸至城镇贫困群众，把3.23万名城镇贫困群众纳入帮扶范围，通过实施“最低生活保障、公租房租房补贴、就业扶持”等帮扶措施，实现城市贫困人口同步脱贫。

统筹连片规划建设贫困村。创造性运用国家现代农业示范区建设经验，对820个贫困村全域系统规划，连线成片建设基础设施和发展增收产业，保证道路不少于4.5米宽并全部黑化、装上护栏，农田水利设施全部达到现代农业示范区标准，村村有支柱产业、有电商平台，卫生室、文化室等设施。

统筹实施金融扶贫。用好用活人民银行“免抵押、免担保”贷款政策、证监会扶持贫困地区企业上市“直通车”政策、国土资源部土地增减挂钩项目结余指标跨区域交易政策，以及“四项基金”。累计发放小额信贷16.5亿元，受益贫困群众3.7万户。开展“百企帮百村”活动，引入企业、乡友资助资金13.2亿元。

“三个同步”新举措推进

同步促进贫困群众和村集体持续增收。坚持产村相融、农旅结合、三次产业融合，带动4.5万户贫困户增收；依托劳务品牌输出、农村公益岗位、园区发展，帮助9.6万名贫困群众就业；通过土地流转、入股分红等方式，促进贫困户增收；将820个贫困村产业扶持基金3.8亿元用于支持贫困户发展产业、村级专合社和股份制企业，实现村集体持续增收。

同步改善生产生活条件。以农村廉租房、危房改造、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村建设为载体，建成农村廉租房3919套、农村危房改造7200户、易地扶贫搬迁7864户、实施“五改三建”超过8.5万户。

同步巩固脱贫成果。深入开展脱贫对象“回头看、回头帮”活动，确保脱贫对象稳定脱贫，坚决防止返贫。同时，发挥该市老区建设促进会、四川省扶贫基金会广安分会、广安市扶贫开发协会等优势，激发社会力量助力扶贫事业。

“三个规范”新机制保障

规范管理机制，以扶贫手册、二维码、痕迹管理记录簿、***APP为核心内容，深度链接“互联网+”，利用大数据实现扶贫精准、动态管理，随时随地查询、掌握、更新整体规划、贫困户信息、项目实施等情况，实现了帮扶过程可追溯、可查询、可评价、可问责。

规范推进机制，实行每天一督查、一例会，每周一通报、一整改，每月一推进、一报表的“六个一”工作机制，成立由市纪委、市委组织部、市督查办牵头的三支督导组，倒逼任务落实。同时，每月汇总情况，并随机召开现场会，实地检查督导，确保脱贫攻坚任务落实落地落细。

规范评价机制，采取政府购买服务方式，实时评估和监测贫困户稳定增收情况、贫困户住房和子女接受教育等情况，由国家统计局广安调查队独立开展脱贫对象预评估、抽样评估和脱贫成果评估，坚决防止“数字脱贫、被脱贫”。

持续探索创新效果显著

贫困群众持续增收。全市新建和改造提升现代农业产业基地超过22万亩，贫困村新发展家庭农场917个，农民合作社1284个，带动5.4万余人稳定增收；成建制输出贫困劳动力4.2万人，开发9922个公益性岗位，发放补贴1710万元。

基础设施日益完善。累计改善县乡道路634公里，新（改）建通村公路1575公里，新建和改造提灌站38座，完成农业机耕道建设420余公里，新建（整治）山坪塘超过800口，病险水库除险加固50座，新建4G通信基站1616座，建设宽带乡村523座。

民生事业全面升级。2017年以来，为5.82万名城乡低保兜底对象发放低保金9800.4万元。对5.79万名符合条件的贫困人员代缴100元/人·年养老保险保费，发放残疾人扶贫补贴268万元，重度残疾人护理补贴3005万元，困难残疾人生活补贴2463.65万元，建档立卡贫困家庭学生资助面达100%。

好习惯好风气逐步形成。以“四好村”创建活动为载体，从转变观念、整治人居环境、传播文明道德理念、丰富精神文化生活、提高科学文化素质等入手，贫困群众好习惯好风气逐步形成。

脱贫攻坚工作开展以来，广安市始终坚持以问题为导向，创新探索形成了具有广安特色的扶贫开发之路。（作者系广安市政府副秘书长、市扶贫移民局局长）

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