邻州蝶变——邻水县创建全国卫生县城纪实

2015年，邻水县委、县政府为巩固省级卫生县城成果，进一步改善人居环境，提升县城品位，作出创建国家卫生县城的决定，一场轰轰烈烈的创建全国卫生县城行动在邻水县拉开序幕。

全民参与，全民创建。

一年多来，变化在邻州大地悄然发生——城市基础设施逐渐完善，城市环境明显改观，城市管理水平不断提高，群众健康意识逐步增强，市民文明程度显著提升……

邻水正向着一个更优美、更清洁、更舒适、更生态的品质活力城市蝶变。

一座山清水秀的生态之城、文明之城、卫生之城正展现在世人眼前。

健全机构

凝聚创卫攻坚力量

创卫是一场攻坚战，需要凝聚和协调各方力量共同奋战。

7月24日早上7:20，邻水县各相关部门在城南镇红店子集合后，又开始了巡街，这是他们每天必开的现场会。现场发现问题、解决问题。

走至泽达美食天街，发现两旁人行道破损，绿化带内有杂草，枯死花草未及时补植。相关部门赓即安排人手解决问题。

目标明确，方能有的放矢；机制健全，才能卓有成效。

2015年1月，邻水县委、县政府响亮提出创建国家卫生县城的宏伟目标，开启了创国卫征程。赓即，该县成立了由县委书记、县长任指挥长，县人大、县政协主要领导任顾问，县级分管领导任副指挥长，县级相关部门、城区乡镇主要领导为成员的创建国家卫生县城工作指挥部，全面负责创卫工作的组织实施和协调督导，建立健全了检查、评比、奖惩等机制，强化督查落实。

县创卫指挥部领导小组定期召开办公会议，研究部署阶段性工作，精心制定了《邻水县创建国家卫生县城实施方案》，与各部门、各相关乡镇签订了创卫工作目标责任书，明确了各单位、部门的职能职责；制定下发了《邻水县创建国家卫生县城工作考核奖惩办法》《关于开展创建国家卫生县城联合督查问效的通知》，为创建工作考核提供保障，确保创建责任落实无死角。

各部门、各相关乡镇也建立了相应的组织领导机构，制定了符合本单位实际的创卫工作子方案，保证了创卫工作有序开展。

除此之外，县委、县政府主要领导和分管领导根据实际，常下深水，亲临一线进行现场办公，以解决实际工作中的重点、难点问题。

宣传教育

提升群众卫生意识

“做邻水主人，争当创卫先锋。”“全民创卫、巾帼在行动。”走在邻水，随处可见这样的创卫标语。

“打开电视、广场的橱窗……每一天，我们都能看到、听到创‘国卫\’的宣传。潜移默化中，也觉得创卫和我们每个人息息相关。”家住邻水东方明珠小区的的李碧英说。

创卫之初，邻水县委、县政府把广泛发动群众，全民参与创卫作为基础工作来抓，紧紧围绕国家卫生县城创建工作目标，分阶段、分行业、分部门、分层次召开了各类创卫专题会议。根据创建工作需要，安排干部职工深入到各社区，组织群众召开创卫工作院坝会，进一步统一思想，达成共识，形成合力。

在县电视台开办了创卫专题栏目，定期播报创卫工作进展，曝光创卫工作薄弱环节；同时，各单位、社区还充分利用创卫宣传专栏、板报及墙报等形式，广泛宣传创建国家卫生县城的目的、意义和措施，增加创卫工作知晓率。

由县级领导带头，组织各单位、部门开展“星期五义务大扫除”活动，在广大团员、妇女中开展“青年志愿者创卫树新风”和“巾帼自愿者服务队”活动，在广大中小学生中开展“小手牵大手”等宣传活动，形成了以上率下、上下结合、干群互动促创建的良好氛围。

随着创“国卫”工作的不断深入，城市环境在优化，市民的生活品质在提升，从机关到学校，从街道到社区，一种崇尚文明清洁、和谐有序的新风尚正在逐步形成。

美化环境

着力提升群众幸福感

5月22日，在重庆工作的邻水姑娘范晓晓回到邻水。走在干净的大街上，看着邻水发生的一系列变化，让她禁不住发出了“家乡越来越美”的感叹。

“创建国家卫生县城既是提升城市形象、增强全县综合竞争力的现实需要，更是坚持以人为本、保障和改善民生的必然要求；是提高市民素质、提升城市品位、提高城市档次的过程，也是解决群众生产生活中的实际问题、使广大群众享受发展成果的过程。”在创建国家卫生县城的过程中，邻水县委县政府主要领导一再强调。

5月25日凌晨4点，天还未亮，环卫工人廖治明便带上清扫工具，来到自己的责任路段，开始清扫垃圾。由于地处繁华地段，他每天的工作任务很繁重。1个多小时的忙碌之后，廖治林到附近的包子店，吃了点简单的早餐。随后，他又回到了马路上，继续清扫。

廖治明告诉记者，为创建国家卫生县城，他们对清扫工作的要求非常严格，有时刚清扫完成片的垃圾，又要捡起市民丢掉的杂物，虽然辛苦，但能为城市的美丽出一份力，感觉很值得。

“宁愿一人脏，换来万家洁。”在邻水，正是有和廖治林一样众多的环卫工人不怕脏不怕苦的付出，才换来了干净整洁的街道和优美的城市环境。

据了解，创卫工作中，该县全面落实“清扫保洁人员包段、垃圾清运人员包片、管理人员包责任区”的清扫保洁制度，对城区进行分段、定人、定责的网格化管理，主要街道清扫保洁达到18小时、次要街道清扫保洁达到12小时，做到了垃圾日产日清，并全部进行无害化处理。对挞子丘、建新等6个农贸市场开展了卫生综合治理，做到功能分区合理、商品摆放整齐、地面清洁卫生。

对城区行道树、绿化带进行了集中管护，适时对公园、绿地进行鲜花换植、苗木补栽、修剪整形、施肥杀虫等作业，城区绿化面积达238.82万平方米、绿化率近40%。

大力开展城区亮化工程，共安装各类亮化灯具1.5万套，城区路灯亮化率保持在98%以上。

高标准建设了占地500余亩的黄桷树公园，较好地满足了城区居民和外来游客的休闲、娱乐需求。倾力打造了宏帆广场、富全美食天街、银鼎山公园升级改造、万兴片区雨污分流等工程，实施了十条背街小巷整治，新建水冲式二级以上公厕10座，对10座老旧公厕进行了升级改造，城市功能日臻完善。

创卫为民、创卫惠民。如今，文明和卫生，正踏着城市发展的节拍，成为邻水市民看得见、摸得着的幸福。

巩固成果

突击治理变长效管理

城市“三分靠建，七分靠管”，创卫不是“一股风”。邻水县委、县政府反复强调，创建工作要从行政强力推动向制度保障运行转变，由“突击型”治理向“长效型”管理转变，使城市管理走上制度化、规范化轨道。

本着边实践、边总结、边完善的原则，邻水创卫办初步形成了一套行之有效的长效机制，对包括生活垃圾、建筑垃圾、水污染、空气污染、噪声污染在内的环境卫生全部进行规范，并成立相关机构具体负责有关文件的督促落实，彻底根治了“一治就见效、一松就反弹”的顽疾。

为实现创卫工作常态化，邻水创卫办坚持责任单位日调度、重点问题销号式管理制度，要求创卫成员单位每天汇总进展情况。根据掌握的创卫工作动态，创卫办在创卫区域内进行无缝隙督导检查，发现问题通过《创卫工作动态》等形式反馈给县级领导和责任单位，明确整改时限，进行反复督查。

记者看到，在邻水创卫办指导工作小组办公室，工作人员正在整理最新一期的创卫督办单，上面清楚地列出工作进展、存在问题、下一步整改措施等内容。“我们每天都骑着自行车挨个片儿摸查，确保不遗漏一处死角，对于那些容易出现问题反弹的地方，更是要反复看反复查，及时发现问题，随时通知部门整改。”邻水创卫办组长陈禾说。

创建过程中存在的问题、创卫办指挥室第一时间研究解决办法，专项创建小组层层分解任务、抓好落实。各相关职能部门建立了专项工作管理长效机制，明确具体负责人、完成时限和保障措施，确保各项工作不留死角、落实到位。

全民参与

共同为美化环境作贡献

街道两旁的行道树散发着清新的气息，公园里各色的鲜花吐露着迷人的芬芳。“环境越来越美，生活越来越好”是众多邻水人的共识。

时间追溯到2015年国庆前。邻水130多个单位部门，2000多名干部职工在县委书记赵璞的带领下，纷纷走上大街小巷，清理占道经营、占道广告招牌、整顿乱停乱放、清扫地面垃圾、清除“牛皮癣”。许多商铺店员也被这浓厚的创卫氛围所感染，纷纷拿起清理工具主动加入“清洁大军”队伍之中，共同为美化城市环境作贡献。

据了解，创卫活动开展以来，邻水每一位县级领导都各牵头一项创卫工作，包责任区、包路段，经常深入创卫一线检查、督促，分赴所包辖区指导创卫，解决实际困难。各部门单位及各乡镇的干部职工也按照职责分工，纷纷走上街头、走进巷尾，以昂扬向上的精神状态狠抓落实，或拿起扫帚与市民一道参加清扫家园行动，或上街宣传、上门走访营造创卫氛围，全力以赴投入创卫工作，做创卫的支持者、参与者和监督者。

同时，该县全力发动社会力量参与创建行动，城区单位和居民区均有专人负责爱国卫生工作，有固定的卫生宣传栏，宣传教育活动有特色、有效果。在社区推行居民小组长、楼长负责制，在街巷全面实行部门“五包”责任制，并积极落实商户“门前五包”责任制，形成了“创卫工作，人人参与”的良好格局。同时，以农村改水改厕为重点，加大县城周边区域环境卫生的治理力度，全县农村居民卫生饮用水使用率达到99.6%，农村卫生厕所普及率达到77.73%，城乡结合部、农村环境卫生持续好转。

人心齐，泰山移。

蝶变正在邻州大地悄然发生。

熊兴文孔虹 四川经济日报记者 余萍 实习记者 喻凤

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