河长制“广安版”：从“有名”到“有实”

□邻水记者站 姜慧 见习记者 任雨薇 雷彬 本报记者 徐瑜

不久前，在市政协五届七次常委会上，全市河长制工作实施情况接受政协委员测评，获48票满意、10票基本满意，无不满意票，全市河长制工作得到政协委员的认可。

2016年11月以来，广安市河长制工作全面铺开，为将工作落到实处，变“有名”为“有实”，广安市坚持一手抓治理、一手抓机制，持续高效推进河湖治理与管理保护工作，全市水环境质量明显改善：嘉陵江稳定在Ⅱ类水质，渠江、大洪河出川断面稳定在Ⅲ类水质，芦溪河、西溪河入渠江断面最好水质达到Ⅲ类，长滩寺河入嘉陵江断面最好水质达到Ⅳ类；城市、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、93.7%。

从“有名”到“有实”让“河长管水”落到实处

自广安全面推行河长制工作以来，邻水县黎家乡乡长蒋军有了新的身份——大洪河黎家乡段河长、网格长。

8月16日，蒋军来到流经黎家乡的大洪河沿岸巡查，了解沿河农家乐排污情况、检查污水处理厂是否正常运行、了解垃圾清运情况。

广安市推行河长制工作以来，全市721条溪河、342座水库、17206口山坪塘、1290处石河堰全部纳入河长制实施范围。为了更好落实工作，广安市建立了“河长+警长+网格长”的组织体系。

“根据该组织体系，全市共设立市、县、乡、村四级河长3866名，对应设立警长1586名。同时，乡长、镇长也担任网格长，他们按照条块结合思路，对辖区内水域、陆域实行网格化管理。”市河长制办公室相关负责人告诉记者，“河长+警长+网格长”的实施，有利于市县乡村四个层级、河库塘堰四大水体全面推行河长制，网格化管理则实现了污染治理全覆盖。

如何让河长们将工作落到实处？广安市在中、省要求的基础上，探索建立了“1+1+4+N”河湖管护模式。“‘1+1+4+N’，分别代表\‘一河一策’\‘一河一档’、4张工作清单（目标、问题、任务、责任）以及N个支撑项目。”该负责人告诉记者，“1+1+4+N”河湖管护模式，作为指导、督促、协调、考核区市县党委政府和市、县两级河长履职的重要内容，标志着河长制的标准化要件基本形成。

目前，“一河一策”修编工作将于8月底全面完成，“一河一档”相关资料全部完善，4张工作清单全面印发实施，市级河流干流共梳理问题269项、任务269项、支撑项目194个。

从“督查”到“突查”把河长制做出“广安特色”

7月31日，市河长制办公室工作人员对邻水县御临河进行暗访巡查，发现河道一处拦漂网内存在大量泡沫等漂浮物。随后，工作人员将一份广安市河长制工作问题“罚单”交到邻水县河长制办公室副主任杨刚手中。

开出的这份罚单，源于广安市7月24日出台的《广安市河长制工作日常考核负面清单三十条》。

根据规定，市河长制办公室、市级河长联系单位督查人员在“1+N”常态化督查（即每季度将开展1次明察和若干次暗访）中，发现区市县、园区河长制工作存在负面清单情形的，督查人员现场开具“问题交办单”，明确整改事项和时限要求，并于当日交县级河长制办公室督办。市河长制办公室、市级河长联系单位建立问题台账，实行销号管理，并对照负面清单给予扣分。负面清单管理总分100分，实行倒扣分制，年终最后得分按40%比例计入河长制年度绩效考核。

这也是广安市开出的第一张“罚单”。接到“罚单”后，杨刚立即督促御临河长安乡段河长王斌源进行整改。通过半个小时的打捞，漂浮物被清理干净。

在随后对全市其他县市区的暗访中都开出了类似“罚单”，问题都得到了很快处理。

“1+N”常态化督查以及《广安市河长制工作日常考核负面清单三十条》在全省首创的“交警式罚单执法”，不仅让河长制工作有了“广安特色”，也实现了河长制工作的高压推动、重点推动、规范推动。

与此同时，广安市检察机关以公益诉讼的方式加入“护水行动”，也为河长制工作的开展提供了保障。今年以来，武胜县人民检察院、华蓥市人民检察院、邻水县人民检察院先后对6名于禁渔期在天然水域非法捕捞的当事人提起公诉或处理，保护了天然水域渔业资源，维护了流域生态安全。

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