一边是建设用地指标不够用一边是工矿等废弃地闲置已久

一边是建设用地指标不够用，一边是工矿等废弃地闲置已久，怎么办？本报记者日前对在泸州试点的工矿废弃地复垦利用情况进行了调查——

叙永县的官员们被这样一个问题困扰：城镇化水平在逐年上升，耕地必须保护，建设用地指标越来越不够用。怎么办？

今年，攀枝花、广安、泸州三市入围了国土资源部在10个省（自治区）开展的工矿废弃地复垦利用试点。包括叙永在内，泸州有4个县的2.1万多亩工矿、交通、水利等基础设施废弃地将要展开复垦。

这能解决用地难题吗？

□本报记者 刘云云 孔芒 文/图

探访大树磺厂

变废为宝必须先啃“硬骨头”

“今年要完成9000亩的矿山地质环境治理和3600亩的废弃地复垦。”叙永县国土局局长周仕林站在落卜镇大树村矿渣堆成的平台上告诉记者。“已经荒废11年了，不能再继续这样下去了。”

对叙永来说，这只是必须啃的“硬骨头”中的一块而已。全县共有工矿废弃地106块，总面积8928亩，分布在13个乡镇。大量工矿及交通、水利废弃地的闲置，不仅导致生态环境恶化，也使得土地资源严重浪费。

上世纪80年代，大树村 “鼎盛”一时。土法炼磺蔓延到磺厂周围的农村，最多时竟有多达100余家的炼磺窖。近日，记者来到大树村看到，磺厂已关闭了11年，堆满的矿渣足有四五十米高，其原址已经有了些许绿色，但对环境的影响依然存在。省地矿局华地公司水工环勘察院总工程师郝红兵调查过，土壤均呈酸性，“酸碱度在4.5至5.5之间，要复垦，酸化土壤修复首当其冲。”

叙永的工矿废弃地主要为煤硫铁矿的废弃地，应使用石灰粉中和土壤酸性，并种植适当的植物，如肥田萝卜、蚕豆、苕子等，植物根系在土壤微生物作用下可释放大量养分，还可以生成腐殖质，对土壤具有胶结和团聚作用，能改善土壤理化性状。

专家经过调查发现，大树磺厂周边十公里的区域为核心污染区，“重金属污染区域要通过石灰、粘土隔离层等重金属治理技术进行处理，避免粮食重金属污染问题。”

逼出来的方法

应对每年不少于3万亩的用地需求

复垦，不仅仅是为了种菜种粮食。周仕林说，初步测算，全县可复垦为耕地的有6428亩。根据区域内平衡的原则，可实现建设用地复垦利用挂钩指标8826亩，“这将给我们带来很大的建设用地空间。”

叙永的这种做法，泸州市相关部门3年前就在思索其可行性。

“这是逼出来的办法。”泸州市国土局局长黄勇坦言，“产业和城市的发展需要大量用地，近几年，我们的用地供求矛盾很突出，尤其是城市建设和工业用地，需求每年不少于3万亩。”但省上每年下达给泸州的用地计划仅有5000多亩，“泸州又属于人多地少的资源枯竭型城市，人均耕地1亩多一点。”

必须尽可能盘活存量土地，挖掘用地的最大潜力。

叙永计划采用工程技术措施加生物化学措施对工矿废弃地进行复垦。这将是一个综合性的工程，除了土地平整、地块划分、坡改梯等工程外，还包括灌排设施、田间道、生产道等基础设施建设，也包括植树造林、地质环境治理等生态工程，初步测算，每亩的复垦成本在4万元以上。

复垦成本高

钱从哪里来？之后怎么用？

对复垦后的后续利用，叙永也做好了规划。复垦为耕地、园地区域的国有土地，就近承包给集体经济组织或农户耕作。复垦后的集体土地，直接交由原土地权属人经营管理。“复垦后的土地只能用于农业。”周仕林说。

泸州对全市可复垦的工矿废弃地进行了摸底，目前存在三种类型：一是由于过去采煤、炼磺、采硫等被关停的企业、厂矿而形成的工矿废弃地，二是道路改建和水利设施废弃等形成的交通、水利基础设施废弃地，另一类是由学校搬迁、粮仓荒废等形成的废弃地。21754亩可复垦的工矿废弃地中，可复垦为耕地的有16864亩，可复垦为园地的有1091亩，可复垦为林地有638亩，可实现复垦利用挂钩指标的则有21380亩。

“我们计划在两年内完成复垦，也就是到2014年6月完成。”黄勇介绍。

复垦成本高，钱从哪里来？据了解，泸州已经把工矿废弃地的复垦工程纳入到了该市的民生工程中，除中央财政和省级财政的支持外，剩余的部分将由市县两级财政来支付。

复垦利用挂钩指标如何使用？

根据泸州市土地利用总体规划（2006-2020年）和建新区划定原则，该市规划的10个新区都将用到这一批挂钩指标。这些新区分布在叙永、泸县、合江和古蔺，总用地面积24938亩，使用复垦挂钩指标21309亩。黄勇认为，这将在一定程度上缓解泸州当前所面临的用地供需矛盾。

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