清理执法队伍 协管员应持证上岗

针对城管执法人员身份复杂和素质参差不齐现象，省法制办人士建议——

□本报记者 熊润频

《四川省城市管理综合行政执法条例》自今年1月1日施行后，四川省城管执法的现状如何，还存在哪些问题？省法制办近期对四川省已开展城市管理领域相对集中行政处罚工作的41个市县政府开展全面调研，结果显示，四川省城管执法正呈现出体制多样化、执法范围差异化、人员身份较为复杂等趋势，导致一些问题的出现，需要采取措施加以解决。

现状：执法人员参差不齐

协管人员比例1：1.6

据省法制办依法行政指导处处长余越峰介绍，调研开始时，四川省已有15个市级政府和26个县级政府在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，并向30余个乡（镇）延伸。实行相对集中行政处罚权制度后，城市管理由多部门、多头执法的情况有了改观。

从15个市级城管执法部门来看，执法体制呈多样化，有的地方实行一级执法主体，在市本级城管执法部门内设相应科室和执法支队（大队）；有的实行市、区两级执法主体，除市本级外，还在主要区设立分局，执法范围延伸至乡镇。

同时，城管执法范围也在各地存在差异。不少地市城管部门增加了多项行政审批、行政征收及市政服务等职权，但也有地方城管部门将侵占城市道路的处罚权、城市园林绿化管理职能又调整回公安、住建部门等。

此外，城管执法人员身份较为复杂，素质参差不齐，是制约当前城管执法工作的主要因素之一。“国务院有关文件规定，集中行使行政处罚权的执法人员必须是公务员，但实际执行中很难做到。”余越峰告诉记者，各地城管执法部门普遍反映人手紧张，不得已使用所谓的“事业编制”，甚至招聘大量协管人员作为补充。“目前四川省市县两级城管局在编执法人员与协管人员的比例超过1：1.6，有的地方甚至高达1：5。”“总体来看，四川省城管执法还存在认识不到位、执法体制不顺、机构人员保障滞后、统筹协调较差等四大问题，需及早采取措施解决。”余越峰认为。

对策：公招高素质执法人员

协管人员持证上岗

针对认识不到位、统筹协调较差，省法制办建议省政府研究制定相关文件，进一步强调这项工作的意义，要求市县级政府及各部门加强组织领导和统筹协调。广安市城管局也建议，由于城管系统没有统一的行业主管部门，可以通过成立省级“城管协会”的方式等，对全省城管部门进行统一协调，组织工作研讨、举办业务培训等。

在执法权限和范围上，余越峰表示，在以后的实践中，“我们也会按照城管综合行政执法条例的规定，就城管执法权限和范围进行相对统一和规范。”

针对执法人员身份问题，省法制办建议进一步清理整顿城管执法队伍，提升城管执法能力和水平。“建议时机成熟时，对协管人员进行清理整顿，乃至可以实行统一考试，持证上岗。”余越峰说。对此，南充市城管执法局也建议，“各地结合城市人口增长情况，制定城管执法编制调整方案，经省编办批准后，面向社会公开考录高学历执法人员，充实执法力量。”

余越峰认为，随着城市发展进程加快，在执法理念上，应该变“只重市容”为“兼顾民生”，建议各地在申报开展相对集中行政处罚权工作时，应补充增加一项审批内容，即当地政府在加强城市管理的同时，如何改善小商小贩、进城务工人员、残疾人等群体生存条件和保障其合法权益的有关措施。

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