协商民主落地 提案质效提升

——聚焦省政协提案工作

【数据盘点】——

省政协十一届一次会议以来，省政协委员、各参加单位和专门委员会共提出提案1112件，其中全体会议期间提案890件，闭会期间提案222件。经审查，立案1094件。

截至11月30日，提案已办复1078件，办复率达98.5%。

□本报记者 钟振宇

在全省科学发展、加快发展大局中，新一届省政协委员和各参加单位、专门委员会纷纷围绕全省经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，积极运用提案履行职责、建言献策。

无论是提出提案，还是办理提案，都是践行协商式民主理念的重要方式。省政协在今年提案工作过程中，特别注重将党的十八大报告提出的“健全社会主义协商民主制度”要求融入提案办理全过程，创新工作方法，畅通协商渠道，建立协商平台，促进提案各方良性互动，有效提升了提案办理实效。

广纳民意 把好选题入口

“希望提案委能继续围绕一些事关重大问题，结合各民主党派优势给出一些方向性建议，让我们的选题更有针对性”、“建议组织党派工作人员开展培训，进一步提高提案选题和撰写质量”……

11月27日，在今年提案办理工作收尾之际，省政协提案委登门走访了多家民主党派省委，听取各方意见建议，并号召各参加单位围绕四川省全面深化改革、深入实施“三大发展战略”等重大问题和事关民生的重大事项选好题。

从年初到岁末，提案委始终以抓好选题为突破口，把好提案质量入口关。在省政协十一届一次会议开幕前，提案委通过书面函告征求意见、登报征集等方式，向党政部门和社会公开征集提案选题、线索。

“实现居民收入翻番的途径和保障”、“加强水资源综合利用与水环境保护”、“强化保健食品化妆品监管”……征集到的提案线索内容丰富、视角新颖，具有较强的科学性、前瞻性和可行性。提案委认真筛选整理出177条参考题目，供提案者调查研究和撰写提案时参考。

来自省委党校的省政协委员刘毅收到目录后，联想到平日在对干部培训中的切身感受，他说，“一些领导干部的生态文明建设理念、意识和能力还亟待提高，所以我提交了《加快建立四川省生态文明建设有关制度的建议》提案，建议实行生态文明建设一票否决制。”这份提案在两会期间备受关注，引起较大反响。

汇集民智 着力服务大局

适时发挥提案优势，服务四川科学发展、加快发展大局，是今年提案工作的一大特点。《加快解决四川省藏区民生问题的几点建议》、《关爱失独家庭，完善社会保障》、《关于解决“入园难”问题的建议》……省政协今年确定12件重点提案，多角度多层次为全省工作大局和群众关心的热点难点问题建言献策。

重点提案的遴选过程充分体现了协商民主理念。省政协在精选出14件拟选提案后，又主动征求各民主党派省委、省工商联意见，最终确定12件重点提案。

在今年3月全国政协十二届一次会议召开前夕，省政协及时将省委、省政府工作中需要国家层面支持的问题，以及省政协十一届一次会议提案中需要国家（部委）层面办理解决的提案，及时转化为42件驻川全国政协委员集体提案、个人联名提案和个人提案，通过全国政协委员积极呼吁推动。到目前，加快攀西战略资源创新开发试验区建设、原川陕苏区振兴发展等重大战略课题已经得到中央有关领导的高度关注和支持。

芦山地震后，省政协及时发出倡议，号召广大政协委员、各参加单位、专委会充分运用提案建言献策，服务抗震救灾大局。短短一个月就收到提案35件，内容涉及卫生防疫、生态修复、规划重建等重大问题，一条条饱含深情和智慧的真知灼见，为省委、省政府在抗震救灾和灾后恢复重建工作中的科学决策提供了参考。

平等协商 提升办理实效

围绕党的十八大提出的深入进行提案办理协商要求，省政协在继续做好现场督办、省领导领衔督办的同时，还积极创新提案督办方式。

今年7月2日首次召开的“推进川渝合作示范区（广安片区）建设”提案办理协商会是“协商民主”的一次生动实践。“土地等要素是制约发展的重大瓶颈”、“四川省人多地少的矛盾较全国更为突出，用地指标的缺口只能通过改革创新来解决”……面对广安市委领导的困惑，省国土资源厅副厅长王平“打开天窗说亮话”。

在以往提案办理中，部分承办单位和提案者往来少、沟通少，把提案办理办成“公文旅行”。今年，提案承办单位积极践行协商民主理念开展办理。

省政协委员里赞提出的《加强四川省民国基础档案的保护、整理和研究的建议》提案，由省档案局承办。在办理过程中，该局采取“走出去、请进来”的方式，办理前主动上门沟通协商，听取委员具体要求；办理中主动邀请提案者及有关部门座谈，面对面征询改进意见；办理后主动及时回访委员、反馈情况。

里赞委员欣慰地说，省档案局在正式回复中表示，将与社会各界通力合作，共同推进民国档案的研究利用，“我期待提案能结出更大硕果”。

“不再是简单的文件来往方式，而是大家一起谈问题、出主意、想办法。”省政协提案委负责人认为，创新提案办理协商，对于推进协商民主，提升决策科学化具有重要意义。

质效点击

经济领域：

《关于加强农村土地流转工作的建议》的提案——农业厅决定从2014年全面推开做好确权登记颁证工作，并用5年时间基本完成。《关于加强对高水平企业研发机构的建设与管理，进一步壮大四川省企业研发机构实力建议》的提案——科技厅出台了《四川省高水平企业研发机构建设管理办法（试行）》，开展首批高水平企业研发机构优选工作，示范带动四川省企业加强研发机构建设。

文化领域：

《关于发挥民间资本引擎作用，推动四川文化产业大发展的建议》的提案——省文化厅与香港中国商会合作，在香港举办四川—香港文化产业推介活动，搭建民营文化企业公关技术服务平台。《关于尽快颁布〈四川省公共图书馆管理条例〉，进一步完善四川省公共文化服务保障体系的建议》的提案——省文化厅积极推动落实相关工作，《四川省公共图书馆条例》已经省十二届人大常委会第四次会议审议通过并予以公布，自2013年10月1日起施行。

社会领域：

《加快解决四川省藏区民生问题的几点建议》的提案——省民委组织专题调研组深入基层调研，部分调研成果和意见建议已被省委省政府采纳，部分建议意见引起中央和有关领导高度重视，明确要给予支持，正在具体落实中。《关于加快推进全省医保就医“一卡通”建设的建议》的提案——省人社厅推动开展立项工作，2014年优先选择部分市州接入省级平台试运行，2015年在四川省全面实施异地就医即时结算。

生态领域：

《关于划定紫坪埔水库库区为饮用水源保护区的提案》——省环境保护厅组织力量编制《划定紫坪埔饮用水源保护区技术报告》，并及时向省政府作专题报告。《关于强化机动车污染监管，减少雾霾加重趋势的建议》的提案——省环境保护厅联合相关部门出台《四川省灰霾污染防治实施方案》，制定分阶段淘汰污染严重的大型载客汽车、重型载货汽车时间表，2015年底前全部完成淘汰任务。

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