解读“史上最严环保法”

□本报记者

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了新修订的《环境保护法》（以下简称“新法”），于2015年1月1日施行，被称为“史上最严环保法”。该法究竟体现了一种怎样的发展理念和立法思路？在环境管理和法律方面又有哪些新的变化？为此，本报记者采访了广安市环境保护局党组书记、局长张晓峰。

问：新修订的《环境保护法》有什么样的现实意义？

答：新法着重解决因长期粗放发展带来的环境问题，经济社会可持续面临的共性问题和突出问题，主要更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度，强化了政府和企业的环保责任，明确了公民的环保义务，加强了农村污染防治工作，加大了对企业违法的处罚力度，规定了公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。法律条文也从原来47条增加到70条，增强了法律的可执行性和可操作性。修订后的法律对于保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展具有重要意义。

问：新法最大的亮点是什么？

答：新法增加了政府、企业的责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。最大的亮点是法律责任更严厉，将解决违法成本低、守法成本高的问题。新法授予各级政府、环保部门许多新的监管权力，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题，设计了罚款的按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新法通过进一步强化企业治污责任，让环保的“高压线”通上了“高压电”，加大了对环境违法行为的处罚力度，锻铸了打击环境违法行为的“杀手锏”，彰显了对环境违法行为“零容忍”的态度，将有利于促使企业摒弃侥幸心理和观望心态，不断加强转型升级和治污减排，切实履行好治污责任。

问：新法对地方政府的环境保护职责是如何规定的？

答：新法规定地方人民政府是环境保护责任主体，对行政区域内的环境质量负责。新法增加了目标责任制和考核评估制度，将环境保护目标作为政绩考核的重要指标，加大其在考核指标体系中的权重。此外，新法还规

定，各级政府应承担改善环境质量、加大财政投入、对生活废弃物分类处置、突发环境事件应急准备等八大责任：

1．改善环境质量。新法第8条规定：各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。

2．加大财政投入。新法第9条规定：各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。

3．加强环保宣传和普及。新法第28条规定：地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。

4．对生活废弃物分类处置。新法第37条规定：地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。

5．推广清洁能源生产和使用。新法第40条规定：国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。

6．突发环境事件应急准备。新法第47条规定：各级人民政府应当做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法公布预警信息，启动应急措施。突发环境时间应急处置工作结束后，有关人民政府应及时将评估结果向社会公布。

7.统筹城乡治污设施建设。新法第51条规定：各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。

8.接受人大监督。新法第27条规定：县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标的完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会提出报告，依法接受监督。

问：哪几种环境违法情形将实施行政拘留？

答：新法第63条规定：企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府环境保护主管

部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的处五日以上十日以下拘留：（1）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（2）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（3）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物；（4）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

问：新法规定公民的环境权利和环保义务有哪些？

答：公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。

为保障公民的环境权利，新法第53条规定：各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。

为保障公民环境信息知情权，第54条规定：县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息；应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。

为保障公民的监督权，第57条规定：公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。

公民的环保义务。保护环境，人人有责，每个公民都有保护环境的义务。新法规定：（1）公民应当低碳生活。第6条第4款规定增强环境保护意识，采用低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。（2）公民应当绿色消费。第36条规定国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。（3）公民应当减少日常生活对环境的影响。第38条规定公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施

环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。

问：新法出台后，环保部制定了哪四个配套实施办法？

答：这四个配套实施办法分别为：《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》和《企业事业单位环境信息公开办法》。这四个配套实施办法已于2015年1月1日实施。

问：广安市将如何贯彻实施新《环境保护法》？

答：要贯彻实施好新法，分三个层面去落实。首先，在政府、部门层面，开设新法专题讲座，将新法纳入法制培训常规内容，邀请专家、学者授课，进行集中学习辅导，让公职人员了解、熟悉和掌握新法内容。其次，在企业层面，重点对市控以上重点企业负责人进行1次以上专题培训，让企业管理人员全面熟悉新法内容，做到知法、守法、不违法。再次，在社会层面，通过环保知识竞赛、环保公益活动、印发环保宣传资料、广告网络电视媒介等多种形式以及地球日、环境日等平台开展宣传，推进新法进机关、进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，让全社会更加重视环境保护，让公众积极参与环境保护。另外，我们将畅通12369投诉渠道，积极探索环境违法行为举报查实有奖制度，开展环境专项执法检查和明察暗访，按照新法要求，对环境违法行为零容忍，依法从严查处环境违法行为，通过严管重罚，起到“查处一个、震慑一片、教育一方”的目的，促使企业守法、治污设施正常运行达标排放，充分发挥环保执法“杀手锏”的作用，全力维护广安市环境质量安全，切实推动新法得以顺利实施。

今年以来，广安市各级政府已专题学习新法1次，聘请专家对新法进行了解读；市上邀请省环保厅专家开展专题培训2次，培训市控以上重点企业、涉重金属、医药化工企业负责人200余人次。加大环境违法行为查处力度，全市立案查处环境违法企业16家，向公安机关依法移送涉嫌犯罪案件1起，对企业起到了教育震慑作用。

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