纠纷分流治理与源头化解的广安样板

法官进社区宣讲法律

——广安市广安区法院强力推进“诉非衔接”工作效果好

郭章辉 本报记者 雍剑波 文/图

昨（25）日，记者从广安市中院获悉，截至6月20日，广安区法院今年受理各类案件3085件，同比下降16.6%；以调解撤诉方式结案1464件，同比上升7.9%；案件平均审理时限81.3天，同比下降5.7%，呈现出“一升两降”的良好态势。记者走进广安区法院试图破解其中的密码。

巧妙对接 早发现早化解

“五福社区七十多岁的荣大爷最近有些闷闷不乐”，网格员周长明发现后走访得知，荣大爷因房屋租赁与租客安某发生纠纷。租赁合同到期后，安某不仅损坏了房屋的墙体、望板，且拒不交付房屋及租金。

周长明找到荣大爷了解事情真相，并与社区法官张勤联系，试图通过调解解决双方纷争。

4月24日，张勤来到了社区化解这起纠纷，与网格员、社区干部一同查看房屋受损情况，审查租赁合同，固定事实之后，共同做双方的思想工作。最终，安某当场支付租金及房屋损失1000元，双方握手言和。

记者了解到，2012年6月，广安区法院在全省率先启动“法官进社区”活动，选派30名优秀法官入驻城区所有社区，开展矛盾纠纷排查与化解、就地办案、协助指导人民调解、法律咨询、普法宣传等工作。“这是法官进驻社区与网格员共同化解矛盾纠纷的一个缩影，成功案例还有很多。”五福社区党委书记杨子齐告诉记者。

无缝对接 请进来速化解

5月15日，广安西城物业经营管理有限公司负责人来到诉讼服务大厅，称李某、黄某等56户业主不缴纳物业管理费，要求立案。

立案法官黄发审查完起诉材料后，认为该案虽然案件简单、事实清楚、标的额不大，但涉案人数多，如果处理不当，会引起群体性事件，影响社会稳定。遂征得当事人同意后，将案件移交人民调解员先行调解。

人民调解员接手案件以后，走访被诉业主，与部分业主座谈，查找矛盾的症结之所在，试图找到解决该案的最佳处理方案。经过人民调解员的耐心说服，小区业主终于解开心结，主动缴纳所欠的物管费用。

据了解，广安区法院设置专门的人民调解室，邀请人民调解员常驻立案庭，对争议诉讼标的小、矛盾对抗性不强、当事人间有相互谅解可能的，立案法官建议当事人优先选择调解方式进行处理。一旦当事人同意，人民调解员即可开展调解，大大缩短了处理矛盾纠纷的时限。“建立健全诉前指导制度，对前来立案的当事人，做好诉讼风险、诉讼成本告知，引导当事人理性诉讼，有助于减少化解纠纷的成本。”广安区法院立案庭庭长张勤说。

精准对接 小纠纷大分流

“面对日益增长的案件数量，有效的应对举措之一就是要实现案件简繁分流，使一部分进入诉讼的案件通过速裁或调解方式结案。”广安区法院院长黄建武说。

2月6日，广安南城领地小区业主约80人来到法院起诉广安市朝晖房地产有限公司，认为被告违反约定收取了水、电、气初装费，构成不当得利，要求退还本金并支付利息。

案件受理后，立案庭调解速裁组与被告联系，经过近10天的庭前调解，145户业主与被告最终达成调解协议，被告将收取的费用退还给原告。145户业主向立案庭送上一面写着“调解速裁、为民维权”的锦旗。

广安区法院创新“3+X”立案调解速裁模式：3即1名法官+1名法官助理+1名人民调解员，X即根据案情和调解工作的需要邀请相关专业调解人员，将调解工作前移。在新模式中，立案法官负责指导法官助理、特邀调解员的调解工作；法官助理从事调解、记录等事务性工作，重在庭前调解、配合庭中调解；特邀调解员重在诉前调解，参与庭中调解；法官重在庭中调解，主导庭后调解，形成“一案多调，重在事了”的审判新模式。今年上半年3个调解速裁组调解结案300余件，保持了调撤率、结案率均达90%以上的良好效果。“调解的全流程覆盖、全员参与，特别是专业调解员的参与，破解了法官相关领域知识的不足，对促进达成调解协议效果立竿见影。”黄建武总结道。

多元对接 聚合力止纷争

“针对涉未成年人婚姻家庭案件，我们建立了法庭、妇联、共青团、关工委、社区‘五联手\’调解模式，联手维护未成年人的合法权益。”协兴法庭庭长朱莎介绍。

今年初，广安区委、区政府《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的实施意见》印发，要求以法治思维和法治方式化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。“通过‘联动调解\’机制的积极运作，化解矛盾纠纷不再是法院孤军奋战的独角戏。”广安区委常委、政法委书记万良政表示，“这必将促进纠纷化解的‘低成本、高效率、好效果\’，最终受益的还是老百姓。”

记者从广安区委政法委获悉，该院在党委领导下，分别与群工局、建设局、社保局、妇联、团委、交警大队等12个部门共同出台文件，制定联动调解方案，整合各方面力量，形成了资源共享、力量共用、职能互补、良性互动的调解格局，实现了各种调解措施的有效衔接。

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