纠纷分流与源头化解的广安模式

□郭章辉 广安区记者站 廖小兵

今年以来，广安区法院受理各类案件3085件，同比下降16.6%；以调解撤诉方式结案1464件，同比上升7.9%；案件平均审理时限81.3天，同比下降5.7%，呈现出“一升两降”的良好态势。这一些数字，正是广安区法院强力推进“诉非衔接”的有力印证。

巧妙对接 早发现早化解

“五福社区70多岁的荣大爷不知从何时起，有些闷闷不乐、心事重重的。”网格员周长明通过走访发现，荣大爷因房屋租赁与租客安某发生了纠纷。租赁合同到期后，安某不仅损坏了房屋的墙体、望板，且拒不交付房屋及租金。了解情况后，周长明立即找到荣大爷，进一步了解事情真相，安抚其情绪，并与社区法官张勤取得联系，试图通过调解解决双方的纷争。

今年4月24日，张勤来到了社区专门化解这起纠纷。她与网格员、社区干部一同查看房屋受损情况，审查租赁合同，固定事实之后，共同做双方的思想工作，划分责任。最终，安某当场支付租金及房屋损失1000元，双方握手言和。

2012年6月，广安区法院为回应群众的司法需求，兑现为民承诺，在全省率先启动“法官进社区”活动，选派30名优秀法官入驻城区所有社区，开展矛盾纠纷排查与化解、就地办案、协助指导人民调解、法律咨询、普法宣传等工作，让法官主动走进群众、融入群众、服务群众，为群众办实事。

这只是法官进驻社区与网格员共同化解矛盾纠纷的一个缩影。据五福社区党委书记杨子齐介绍，网络员和法官的互动使社区的矛盾纠纷化解工作取得了事半功倍的效果，还有很多纠纷被化解在萌芽状态。

无缝对接 请进来速化解

今年5月15日，广安西城物业经营管理有限公司负责人来到诉讼服务大厅，称李某、黄某等56户业主不缴纳物业管理费，要求立案。

立案法官黄发审查完起诉材料后，认为该案虽然案情简单、事实清楚、标的额不大，但涉案人数多，如果处理不当，极可能引起群体性事件，影响社会稳定。在征得当事人同意后，将案件移交人民调解员先行调解。

人民调解员接手案件以后，走访被诉业主，与部分业主座谈，查找矛盾的症结所在，试图找到解决该案的最佳处理方案。“功夫不负有心人”，经过人民调解员的耐心说服，小区业主终于解开心结，主动缴纳所欠的物管费用。

广安区法院设置专门的人民调解室，邀请人民调解员常驻立案庭，对争议诉讼标的小、矛盾对抗性不强、当事人间有相互谅解可能的，立案法官建议当事人优先选择调解方式进行处理。一旦当事人同意，人民调解员即可开展调解，大大缩短了处理矛盾纠纷的时限。

“建立健全诉前指导制度，对前来立案的当事人，做好诉讼风险、诉讼成本告知，引导当事人理性诉讼，有助于减少化解纠纷的成本。”张勤说。

精准对接 小纠纷大分流

“面对日益增长的案件数量，有效的应对举措之一就是实现案件的简繁分流，使一部分进入诉讼的案件通过速裁或调解方式结案，节约司法资源，缓解案多人少的矛盾。”广安区法院院长黄建武说。

今年2月6日，广安南城领地小区业主约80人来到法院起诉广安市朝晖房地产有限公司，认为被告违反约定收取了水、电、气初装费，构成不当得利，要求退还本金并支付法定利息。

案件受理后，立案庭调解速裁组与被告联系，经过近十天的庭前调解，145户业主与被告最终达成了调解协议，被告将收取的费用退还给原告。结案当天，145户业主向立案庭送来一面“调解速裁、为民维权”的锦旗，对法院快速妥善地解决他们的案件表示感谢。

广安区法院创新构建了“3+X”立案调解速裁模式，“3”即1名法官+1名法官助理+1名人民调解员，“X”即根据案情和调解工作需要邀请的相关专业调解人员，将调解工作前移。在新模式中，立案法官负责指导法官助理、特邀调解员的调解工作；法官助理从事调解、记录等事务性工作，重在庭前调解、配合庭中调解；特邀调解员重在诉前调解，参与庭中调解；法官重在庭中调解，主导庭后调解，形成“一案多调，重在事了”的审判新模式。今年上半年三个调解速裁组调解结案300余件，至今保持了调撤率、结案率均达90%以上的良好效果。

“调解的全流程覆盖、全员参与，特别是专业调解员的参与，破解了法官相关领域知识的不足，对促进达成调解协议效果是立竿见影的。”黄建武总结说。

多元对接 聚合力止纷争

今年5月，向某与丈夫谭某为一点小事发生了争吵，一气之下离家出走，并向协兴法庭起诉要求与谭某离婚。得知这一情况后，其大儿子到处寻母不着，便带着弟弟来到协兴法庭，要求法官将哥俩的信转交给母亲，请求她不要和父亲离婚。

为保护未成人合法权益，法庭邀请团委、妇联参与案件调解，并拿出两个儿子给她写的信。看着儿子声声切切的呼唤，向某泪流满面，认识到自己的轻率行为给孩子造成的伤害，主动回家并与谭某和好。

“针对涉及未成年人的婚姻家庭案件，我们专门建立了法庭、妇联、共青团、关工委、社区‘五联手\’的调解模式，合力调处矛盾纠纷，维护未成年人的合法权益。”协兴法庭庭长朱莎介绍说。

今年初，广安区委、区政府《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的实施意见》正式印发，要求以法治思维和法治方式有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

“通过联动调解机制的积极运作，化解矛盾纠纷不再是法院孤军奋战的独角戏。”广安区委常委、政法委书记万良政说，“各方力量同心同向，合力合拍共同参与矛盾纠纷化解，必将促进纠纷化解的‘低成本、高效率、好效果\’，最终受益的还是老百姓。”

该院在党委领导下，分别与群工局、建设局、社保局、妇联、团委、交警大队等12个部门共同出台文件，制定联动调解方案，整合各方力量，形成了资源共享、力量共用、职能互补、良性互动的调解格局，实现了各种调解措施的有效衔接。

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