“民告官”案在涨 司法公信力也在涨

——立案登记制实施两月观察（上）

编者按

作为司法改革的重要配套制度，立案登记制自5月1日实施以来已两个多月。由立案审查变为立案登记，虽然只有两字之差，却直接剑指“立案难”顽疾。立案登记制的实行，为保障当事人诉权带来怎样的支撑？同时，伴随着立案门槛的降低，案件数量大幅上涨，司法机关将如何面对？这一新制度在施行过程中，还面临哪些问题？即日起,本报推出“立案登记制实施两月观察”系列调查，敬请关注。

□本报记者 刘春华

“法院门槛高、立案难”，“法官脸难看、话难听”……过去百姓反映的问题，随着立案登记制平稳推进两个多月，这一情况是否已有改变？近日，记者跟随四川正和律师事务所律师冯红兵，亲历了一次立案登记全过程，切实感受到立案速度和法官态度都有所改变。数据显示，实施立案登记制度两个多月，全省法院立案率大幅上升，超过九成案件实现当场立案。专业人士认为，立案门槛的降低，对提升司法公信力，促使更多百姓依法化解矛盾，将产生深远影响。

【现场体验】

过去至少跑两趟 现在当天立案

一个繁忙的星期一上午11点，记者随四川正和律师事务所律师冯红兵到成都市青白江区法院，体验立案登记制带来的变化。当天，冯红兵要为自己代理的一件建筑合同纠纷和一件执行案件立案。“你好，请问你要登记什么案子？”看到冯红兵来到立案窗口，正在电脑前忙碌的立案法官万庆文抬起头向冯红兵打招呼。“我来立两件案子，一件民事，一件执行。”冯红兵从公文包里掏出立案材料递给了万庆文。

“好的，请稍等。”万庆文接过材料，一张张仔细检查了一遍，交给书记员扫描录入。很快，具体的材料就返回到万庆文的电脑上，案情并不复杂，准备的材料也很齐全，万庆文按照立案条件，再次仔细审核了一遍，立案符合条件，于是打印填写了立案受理通知书和缴费通知书。

随后，冯红兵被告知他代理的两个案子已经立案，等待法院开庭通知即可，而这时离他走进法院大门仅40分钟。“立案登记制实施后，几乎都能当天立案。”冯红兵告诉记者，以前到法院立案，最顺利也要跑两次，第一次是交材料，第二次是得到立案通知后到法院拿缴费通知单，如果材料不齐全，法官又没有一次说清楚需要补充哪些材料，那就不知要来回跑好多趟了。

【立案之变】

超九成当场立案 行诉案涨幅居首

立案更快捷、更方便，并不仅仅是冯红兵一人的感觉。记者调查发现，过去立案难，主要是立案程序繁琐，核实身份、递交材料、缴纳费用……常使当事人或其代理人多次往返奔波。立案审查制变为登记制后，依法应该受理的案件，法院绝不推诿，而对于少数提交诉状和材料不符合要求的，会一次性书面告知当事人补齐，对不属于法院主管和受诉法院管辖的案件，也及时答复，全省多地法院超过九成案件实现了当场立案。

随着立案率的上升，案件数量也大幅上涨，其中行政诉讼案件增长幅度最靠前，其次为民事案件，而国家赔偿案、自诉案、执行案三类案件增长不明显。

广安市前锋区法院作为四川省行政案件集中管辖试点法院，其行政诉讼案增长超过100%。成都中院立案一庭副庭长何开元介绍，今年5-6月成都中院起诉的行政诉讼案件，比去年同期增加了一倍。

为何行政诉讼案增长较多？多个法院立案庭负责人分析，这既与立案登记制有关，也与同在5月1日起实施的新《行政诉讼法》有关。立案登记制要求对当事人提出起诉、自诉、申请，法院一律接收诉状，做到有诉必理，有案必立；而新修订的《行政诉讼法》则扩大了行政诉讼案件受理范围，明确规定限制人身自由、房屋土地征收补偿、滥用行政权力、行政机关侵犯公民人身财产权利等12种情形法院应当受理。从行政诉讼案件类型分析，立案登记制实施后在行政诉讼案件的增量中，以房屋拆迁、信息公开类案件居前。

【观念之变】

立案门槛降低 依靠法律化解矛盾

虽然打官司不是件愉快的事，但成都市民陈飞（化名）走出成都中院诉讼服务中心时，心情反倒没有刚开始那么压抑了，“以前总觉得打官司麻烦，出了问题能私了就私了，今天实在没办法了来立案起诉生意伙伴，没想到立案过程这么简单。”“立案原来没那么麻烦，以后化解矛盾要靠法。”采访中，记者多次听到很多当事人表达类似观点。

变化不是偶然，在一些基层法院负责人看来，法院立案大门敞开，更好地满足了群众对公平正义的期待和要求。广安市前锋区法院副院长刘茂忠认为，法律是公平正义的化身，立案登记制实施后，案件量大幅上升，尤其是行政诉讼案件大幅上升，虽然这其中也可能包含了一部分并不属于法院立案受理范围内的事项，但不能忽视的是，立案门槛的降低，促使更多人愿意并有机会通过法律途径化解矛盾。

立案“门槛”的降低，尤其是行政诉讼案件进入司法程序的机会大大增长，也让一些公务员感受到压力。李春绪是成都市武侯区食药监管局局长，5月1日以来，他亲历了出庭应诉“民告官”的经历，“现在到法院告状的门槛低了，不依法执法，一不小心就会成为被告。”李春绪感叹：今后将更加严格要求执法队伍，更加严格执法。

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