全力*** 决战全面小康

引导贫困对象发展养殖业。

与帮扶对象一起收稻谷。

□邹洲 前锋记者站 陈定军 蒋雨 文/图

8月5日，前锋区委一届四次全体（扩大）会议召开。全会确定，围绕“三年集中攻坚、两年巩固提升、一年致富奔康”要求，分年制定到村（社区）到户到人的扶贫脱贫计划，举全区之力，聚全民之智，决战全面小康，全力***。力争到2017年，区建档立卡农村贫困人口7388户20670人、城市贫困人口438户677人如期脱贫，87个贫困村全部“摘帽”！

正视机遇与挑战

“加快脱贫致富、向全面小康迈进，举全区之力，以必胜信心坚决打赢扶贫开发攻坚战。”前锋区委书记尹黎明的话，道出区委区政府的共识，将扶贫开发攻坚与新区建设齐头并进。

事实上，早在去年初，该区就严格按照识别标准和流程，识别出贫困村94个、贫困户8071户、22244人。“将扶贫开发与新区建设齐头并进，创新推行就业创业、连片开发、内生造血、保障救助、生态治理五种扶贫开发模式。”前锋区委区政府作出决策，因村制宜、因户施策，逐一研究脱贫办法，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，累计投入财政资金3740万元，实现代市镇会龙村、小井乡小良村、龙滩乡土寨村等94个贫困村有了新面貌。

代市镇会龙村2组的村民廖孝莲，便在这次攻坚战中尝到了胜利果实。“帮扶干部为我家制定了详细的脱贫规划，帮助我发展鸡、鹅等养殖产业，还帮助协调劳务技能培训，介绍我到柠檬基地打工，介绍大女婿到广安、前锋、代市务工……他们和我一起努力，去年全家人均纯收入达到了3500元以上，顺利实现了脱贫。”

2014年，前锋区共有像廖孝莲一样的贫困户4465户、12250人，甩掉了贫困帽。同时，通过该区积极培育贫困村特色产业发展，构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，努力拓宽贫困群众增收渠道，全区贫困面貌得到初步改善，贫困发生率从7.4%下降到2.7%。

然而，根据党的十八大提出的“在2020年全面建成小康社会”目标，前锋区扶贫开发攻坚仍面临着巨大的挑战。

作为建制新区、革命老区、贫困地区，前锋区基础差、底子薄、欠账多，加之旱山区、漏水区、水淹区、石漠化区、地质沉陷区分布面积广，治理难度大，造成经济发展不均衡，集中连片贫困现象十分突出。

在全区建档立卡贫困人口中，因病致贫6801户、占84.3%，因残致贫786户、占9.7%，因学致贫624户、占7.7%，因灾致贫145户、占1.8%，因缺劳力致贫5202户、占64.5%，缺资金致贫1867户、占23.1%，缺技术致贫1188户、占14.7%，缺水源致贫134户、占1.7%，稳定脱贫的基础还很脆弱。

目前，该区贫困村大多是基础设施条件较差、交通不便、资源匮乏、生态环境脆弱、产业基础薄弱的村，贫困程度深，减贫压力大。省委、市委相继出台十大专项扶贫方案，扶贫标准更高，但个别单位对新一轮扶贫开发工作认识深度不够、重视程度不高、工作力度不大，帮扶不到位，效果不明显。

审视困难的同时，该区也看到了新的机遇。前锋区地处川渝合作示范区重要节点，中央出台的各种利好政策，为前锋争取支持提供了广阔空间，新区发展潜力巨大；中、省、市更加重视扶贫开发工作，前锋作为享受国定扶贫县政策市辖区和秦巴山区重点贫困区域，必将获得上级更多的支持；实施***以来，摸清了贫困底数，进行了成功的探索实践，积累了不少经验，为扶贫攻坚打下了坚实基础，贫困地区群众更加期盼同步小康，摆脱贫困、走向富裕的积极性空前高涨，主观能动性不断增强。

明确“摘帽”目标

7月以来，前锋区各级帮扶干部深入10个乡镇、14个社区、222个行政村开展专项督查调研。各自深入实地，到户到人，将真实的调研结果，汇总到区委区政府，区委连续召开两次常委会，深刻领会、安排部署全区新一轮扶贫开发攻坚工作。

8月5日，该区以召开区委全会形式专题研究部署扶贫开发工作。《中共前锋区委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》与10个专项扶贫工作方案顺利通过，与此前出台的《广安市前锋区扶贫攻坚规划》、前锋区87个贫困村《扶贫攻坚规划》紧密对接，构建起前锋区新阶段扶贫开发攻坚的总体设计。

根据该区通过的《决定》和各大专项方案，扶贫开发攻坚路线图由此确定——

坚持脱贫致富与全面小康、加快发展与扶贫开发、***与区域开发、夯实基础与能力提升、政府主导与社会动员相结合，坚持***与片区扶贫攻坚、扶贫开发与城乡最低生活保障相结合，有效保障扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效精准，走出双轮驱动路子，促进联动攻坚，改变贫困面貌，增强整体合力，确保同向同步达标。

聚焦贫困区域，精准实施五大扶贫工程：精准实施产业扶贫工程、精准实施安居扶贫工程、精准实施基础扶贫工程、精准实施生态扶贫工程、精准实施智力扶贫工程。

瞄准贫困人口，精准实施五大扶贫行动：精准实施移民搬迁安置行动、精准实施低保政策兜底行动、精准实施医疗救助扶持行动、精准实施文化惠民扶贫行动、精准实施社会力量扶贫行动。

加大投入力度、强化结对帮扶、抓好向上争取、加强城乡治理。

与此同时，围绕“三年集中攻坚、两年巩固提升、一年致富奔康”的要求，该区分年制定到村（社区）到户到人的扶贫脱贫计划，到2017年，全区建档立卡农村贫困人口7388户20670人、城市贫困人口438户677人如期脱贫，87个贫困村全部“摘帽”；到2020年，所有贫困村、贫困户和贫困人口实现致富奔康，全区农民人均纯收入比2013年翻一番以上。

落实攻坚责任

然而，新区本身基础差、底子薄，地理条件差、贫困面大、农村基础设施欠账大、公共服务保障低，加之财力有限，要实现这个目标，又成了新区打赢这场扶贫开发攻坚战的困难与挑战。

去年以来，前锋区主动适应新常态，抢抓发展新机遇，深入实施“三大战略”，奋力推进“三大跨越”，全区上下始终保持专注发展定力，努力克服经济下行压力，采取了一系列切实有力的措施，国民经济继续保持了较快增长势头；城市建设如火如荼、镇村建设有序实施、交通建设加快推进；工业经济加速转型、现代农业稳步发展、第三产业日益活跃、财税金融运行良好，为扶贫开发提供了源源不断的动力。

前锋区围绕华蓥山沿山翼和渠江滨水翼，优化产业区域布局；科学制定贫困村的扶贫规划，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游等产业，做到“一村一品”；突出贫困群众个性需求，采取贫困户“点菜”、帮扶单位“下厨”的方式，为贫困户量身定做个性化的脱贫计划，做到“一户一策”。

如何让贫困户获利？前锋的思路是：建立投入增长机制与资产扶贫机制，统筹整合各类要素，实现扶贫资源向贫困村、贫困户集中，用好扶贫特惠金融产品，探索资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，为贫困村和贫困户多渠道增收……一系列的机制创新，构建起务实管用的政策支撑体系。

扶贫开发攻坚，更要充分发挥基层党组织的首要职责。前锋区把扶贫开发与基层组织建设结合起来，选好配强村（居）领导班子、建立健全驻村工作制度、选派贫困村“第一书记”制度，确保全区87个贫困村每村都有1个驻村工作组、1个联系单位、1名“第一书记”，每个贫困户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶全覆盖。贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作队不撤出，责任人不脱钩。

光靠基层党组织还不够，只有形成全员扶贫模式，才能打赢扶贫开发攻坚战。为此，前锋区正广泛动员非公有制企业、社会组织、个人等社会力量参与扶贫，政府、市场、社会多方联动精准大扶贫格局将加速形成，进一步凝聚起扶贫开发攻坚的社会合力。

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