新常态下新跨越

□梁思明 谭军文 广安区记者站 廖小兵 张国盛

2013年2月，经国务院批准,设立新的广安区和前锋区。新广安区的面积和人口数量约为原广安区的2/3，辖31个乡镇、5个街道办事处，总人口101万，面积1033平方公里。市委深入贯彻省委多点多极支撑发展战略，将枣山、广门、协兴、浓溪4个乡镇成建制划转广安市枣山物流商贸园区和协兴生态文化旅游园区，实辖27个乡镇、5个街道办事处。

区划调整后，广安区新一届领导班子不等不靠，务实进取，主动适应新常态，奋力谋求新跨越，取得了政治经济社会生态新成效。

保持专注发展定力 加快推动经济社会转型跨越

广安区决策层认识到，面临分区后无工业产业之滞后的新形势，发展才是硬道理，转型才是主抓手。

该区在干部群众中广泛开展“区情大认知、转型大讨论、发展大实践”活动，集合集体智慧，提出“再造一座滨江新城、再建一个产业园区”的发展思路，以发展都市产业、总部经济推进新型城镇化，以发展楼宇工业、高新产业推进新型工业化，以实施产村相融、农旅结合推进农业现代化，以发展现代物流、电子商务引领现代服务业，艰苦奋斗、务实打拼，转型发展成效初显。

全力以赴稳增长。出台关于投资促进、发展工业经济等5个文件82条稳增长措施，扶持发展总部经济、电子商务、健康养老等新兴产业，不断形成新的经济增长点。今年上半年，全区GDP同比（下同）增长10.2%；地方公共财政收入增长19.8%；固定资产投资增长29.5%；社会消费品零售总额增长12.9%；城镇居民可支配收入增长7.7%；农村居民可支配收入增长10.9%，多项指标增幅位居全市前列。

建设滨江新城。秉持产城一体理念，高标准规划建设50余平方公里的官盛新区，大力发展都市产业、总部经济、休闲旅游、现代金融、健康养老等先导型服务业，建设产城一体统筹城乡示范区。目前，已建成20平方公里城市骨架，吸引远成物流、碧桂园、万达集团等知名企业投资考察，凤凰城、智能数码广场等总投资达200亿元的10余个项目落户，一座产业新城雏形初现。

再建产业园区。按照“重建工业体系，再造现代产业园区”的思路，规划建设20平方公里的临港都市产业园，创新“政府引导、市场主体、企业建园”模式，大力发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，着力建设高端产业发展集聚区。引进由美国医学与生物工程院院士李长明领衔的科研团队，建设长明高新技术产业园，思明微电子科技、龙明电器产业园等项目落户园区发展。

发展先导型服务业。成功纳入省级电子商务进农村示范县建设，花桥镇成为全省重点商贸流通示范镇，引进今日生活跨境电商购物中心。建成电子商务聚集区，龙安柚等特色农副产品通过电子商务平台远销韩国、香港等地，今年上半年实现电商市场交易额22亿元。近三年接待游客1026.36万人次，成功创建为“四川省首批旅游十强县”。

深化改革开放。统筹四大班子领导力量，成立8个重大产业发展推进组，强力推进高新技术、电子商务等产业发展。深化农村改革，在全市率先完成农村土地承包经营权确权登记试点，建立区乡村三级农村产权流转交易平台和农村产权流转交易网，土地流转率达29.6%。大力实施增减挂钩、工矿废弃地复垦项目，新增耕地8166亩，获批土地指标5512亩。推进大部局制，精简行政机构15个。向全国重点镇、全省百镇建设试点镇下放行政权力65项，增强了乡镇自主发展能力。

改善民生福祉。将财政收入的70%以上用于改善民生，新增财力的85%以上投入民生领域，近三年全面完成省市区民生工程339项，全区所有渡口实现免费义渡，通村公路实现全域砼化，乡镇污水处理站实现全覆盖。建设幸福美丽新村124个，成为全省新农村建设示范县。仅三个月时间建成恒升万吨供水厂，解决7个乡镇10余万人饮水难问题；启动总长45公里的广（安）-恒（升）快速通道建设，建成后将方便沿线70万人出行，带动120余个村加快发展，得到了广大群众的一致赞许。

维护社会和谐稳定。全面推进依法治区，深入开展“法律七进”活动，实现“一乡镇（街道）一村（社区）一法律顾问”全域覆盖。深入开展“信访积案化解攻坚”和信访突出问题领导包案化解专项活动，矛盾调解成功率达98.7%。探索网格化服务管理新模式，配备专兼职网格员1838名。群众安全感和满意度测评、社会治安综合指数测评连续两年列全省前10位，被评为“全省平安建设先进县”、“四川省维护社会稳定工作先进集体”。

“此外，我们发扬钉钉子精神，全力整改中央督导组、省委巡视组反馈和自我查找的突出问题，认真梳理，一个一个抓落实,相关问题得到有效整改。”广安区委主要负责人说，2014年，全区“三公经费”同比减少12%，常态化督查各地各部门“庸懒散浮拖奢”问题，批评教育9人，诫勉谈话4人，通报批评并取消年度评先评优资格10人。各级领导班子共整治阶段性问题609个、常态化问题63个，建立健全联系服务群众制度机制410项。

从严管党治吏 全面推进思想建党和制度治党

行政区划调整后，各部门人员减少，广安区干部普遍感到压力更大，肩上担子更重，个别党员干部很不适应，一些工作滞后，从而给干部的监督管理带来了难度。该区全面落实从严管党治党政治责任，协调推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。

从严落实管党治党主体责任。出台《广安区党建工作责任制实施办法》，着力明确区、乡（镇）、村各级党组织书记及班子成员的党建责任。区委统揽全局，协调各方，严格执行民主集中制和常委分工负责制，四套班子齐心协力谋发展、团结一致干事业。推行党建工作清单管理办法，分层分类建立领导班子党建清单、个人责任清单、工作问题清单“三张清单”，构建起权责清晰、执行坚决、考评科学的党建责任体系。

加强领导干部思想政治建设。从严从实抓好领导班子思想政治建设，深入开展中国梦、党的群众路线及“三严三实”专题教育，创新开展“党员干部政治理论学习年”活动，建立中心组学习旁听、考核及奖惩制度，邀请知名专家为全区党员干部授课，开办“紫金论坛—共产党人的精神之钙”大讨论等电视访谈节目,干部理论修养不断提升。全国首创家庭道德讲堂，选树中国好人“爱心妈妈”张洁、救人英雄丁江山等先进典型，社会主义核心价值观深入人心。

不断优化干部队伍建设。坚决落实省委“六个重视选用”“六个坚决不用”“六个坚决调整”，探索创新领导班子结构模型化管理、非定向推荐科级领导干部等工作方式，选拔任用的187名领导干部基本在递进培养对象、非定向推荐拟提拔使用人选、受表彰先进个人和后备干部中产生，推荐5名干部提拔为副县级领导干部。全区女干部占23%，大学及以上学历占63%，新提拔干部中35岁以下占37%，干部队伍结构不断优化。

切实加强基层组织建设。创新“三位一体”农村党建工作模式和“四位一体”城镇区域化党建新格局，开展后进村（社区）党组织整顿提升行动，实施村（社区）干部“素质提升工程”，184个基层党组织实现晋位升级。2015年新增投入党建工作经费5936万元，是2013年的2.14倍，村、社区工作经费提高到4万元，服务群众专项经费分别提高到5万元、10万元。新建、维修村活动室452个，改造升级远程教育站点568个。323个村集体经济收入从无到有，村级党组织主动服务群众的能力不断提升。

常态长抓干部作风建设。紧盯重要时间节点和突出问题，开展预警教育和专项治理。集中整治招投标管理不规范等“9+3+2”问题，清理人情保、关系保7473户、15664人，暂扣、罚没违规经商办企业所得千万余元，乡镇工作“去机关化”等工作被中省媒体刊载推介。创新开展“村（社区）干部执行强农惠农政策打折扣、在位不履职、吃拿卡要”三大专项整治，切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。查处“四风”典型案件88件88人。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实主体责任。区委班子及成员带头履行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，坚决支持纪检监察机关监督执纪问责。出台《广安区关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》等文件，逐一落实各级党组织党风廉政建设主责。强化源头治理和预防。深入开展预防腐败“广土”工程建设，大力推进“廉洁文化”八进活动，培育100个“廉洁基石”示范点。出台《党员干部关爱预警暨廉政风险迹象管理办法》，深化廉政风险直接管理、动态管理、精细管理、迹象管理；试点开展新提拔科级领导干部家庭财产申报工作，新提拔任用的6批78名科级领导干部全部“晒财产”。扎实开展普规普纪，实行拟提拔乡科级领导干部党规党纪政纪知识任职资格考试制度，编印《广安区普规普纪学习手册》，人手一本、对照学习。坚持持续惩治腐败高压态势。惩治腐败零容忍，实行“一案三查”，先后立案查处违纪违规案件207件，党纪、政纪处分188人（未结案19件19人）。

2013年以来，通过省市区联动查处原区委常委、副区长汪智勇，区民政局原局长金朝明，广福街道办事处原主任李兴超等系列腐败案件，原广安区范围内受到开除党籍、公职处分21人，移送司法机关14人，查处副县级干部近10人，正科级领导干部近30人，在全区干部中起到很强的震慑作用。通过专题民主生活会、“以案肃纪说法”警示教育、组织参观廉政思想专题展等活动，树牢党员干部敬畏之心、法纪底线，以清正廉洁的良好形象赢得了群众信任。今年上半年，广安区在全省党风廉政建设满意度测评中比2013年上升85位，居全省第34位；天成指数居全市9个考核单位第7名；全区纪检监察信访举报总量同比下降18.8%。

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