加速迈入“创时代”打造促进经济增长“新引擎”

□本报记者 胡青青

日前，广安市下发《广安市人民政府关于全面推进大众创业、万众创新的实施意见》（以下简称《意见》），提出实施创业广安行动，激发全社会创新创业活力，搭建创新创业转化孵化平台，构建创新创业生态体系，努力掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“人人创新”“万众创新”新局面。

好风凭借力，站在创业创新风口上，广安市如何激发创新创业主体的活力与热情？创新创业平台如何搭建？如何加速迈入“创时代”……近日，记者就相关问题采访了市科学技术和知识产权局副局长兰先文。

挖掘潜力激励创业主体迈入主战场

上世纪八、九十年代，曾经兴起一阵“下海潮”，知识分子、机关干部、国企员工各个群体中都有人下海创业经商。本世纪初，互联网产业蓬勃兴起，又有一批年轻人投入到互联网创业大潮中去。

当下的“大众创业、万众创新”跟过去这两次的创业浪潮有何不同？兰先文认为，最鲜明的特点在于，这是在加快实施创新驱动发展战略，适应经济发展新常态的背景下，推进以创新为核心的创业就业。

推动大众创业万众创新，重点在于地方落实和行动，关键在于充分发挥“人”的积极性，发掘“人”的潜力。《意见》明确了广安市将着力激活创新创业主体：即由青年大学生、高层次人才、“海归”和草根能人组成的创业大军。

如何充分激发他们的活力，《意见》出台多项针对性政策。以大学生为例，《意见》明确，允许在校大学生休学开展创新创业活动。加大对大学生创新创业的补贴力度。对在校大学生和毕业5年内的高校毕业生，在工商部门注册或民政部门登记，以及其他依法设立、免于注册或登记的创业实体（如开办网店、农业职业经理人等），给予1万元创业补贴。在高校或地方各类创业园区内孵化的创业项目，每个项目给予1万元补贴。同一领创主体有多个创业项目的，最高补贴可达10万元。

“近段时间，由团市委牵头，广安市各地相继举办了首届青年创业创新大赛初赛，增强了青年创业意识，激发了青年创业热情，提升了青年创业能力。”据兰先文介绍，广安市正在实施“广安市青年创新创业促进计划”，积极推荐创业青年申报省级支持政策，为符合条件并通过评审的创业青年发放3—10万元免息、免担保的创业资金贷款，贷款周期为3年，并匹配专家导师开展创业帮扶。

搭建平台积极构建“众创空间”

有了创业者，还需要帮助创业者学习、成长和做大的平台。《意见》提出，针对不同创业人群发展需求，广安市将积极开展创新创业园和大学生创新创业俱乐部建设、创新创业孵化园区（基地）、返乡农民工创业园区建设。

《意见》指出，各区市县、园区要建立大学生创新创业园，广安职业技术学院要积极打造广安市大学生创新创业俱乐部，为其提供专门场地和经费保障，建立专门机构，配备专职人员，加强引导引领。要为在校大学生和毕业5年内的高校毕业生提供信息咨询、项目推介、供需对接、项目孵化等服务。对经评审符合条件的，给予30万元的资金补助，用于创新创业培训补贴、项目孵化和设备购置等。

在推进创新创业孵化园区（基地）建设中，《意见》要求，各区市县、园区要集中力量重点打造孵化器大平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

“科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。”兰先文解释，科技孵化器的主要功能是以科技型中小企业为服务对象，为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，以降低企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，为社会培养成功的科技企业和企业家。

据介绍，目前，广安市已有一家省级科技企业孵化器，计划在2016年前在全市建立3家科技企业孵化器（包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等）。我们将为初创企业提供低廉的创业场所。对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，除按照省上政策“对申报国家高新区的省级高新区孵化器和各市（州）重点建设的孵化器给予支持500万—1000万元，对新认定的国家级孵化器给予专项项目支持50万—100万元”外，还按照《广安市市级创新驱动发展战略专项资金管理办法》的有关规定给予奖励或补助。

加强引导提供最好的创新创业环境

坚持市场主导，政府引导，促进创新创业与市场需求和社会资本有机结合的思路，始终贯穿《意见》全文。《意见》明确，市本级、各区市县和园区要设立创新创业投资引导基金，发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创新创业，重点支持初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业。积极争取设立国、省参股新兴产业创投基金，通过设立创业投资子基金、贷款风险补偿等方式支持科技型中小企业发展。用好中小企业发展专项资金、电子商务财银联动资金，运用风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于科技型中小微企业。发挥财税政策作用，支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体。

强化创新创业公共服务。《意见》明确，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为科技型中小微企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。各区市县、园区要分别设立众创咨询服务平台，加强电子商务基础建设，开展基于互联网的创新创业综合服务。建立面向创新创业者的专利申请绿色通道，对小微企业申请专利，按照《广安市市级专利资助资金管理办法》的规定进行资助。

完善创业投融资机制也是《意见》的一大亮点。广安市将充分利用多层次资本市场，推动科技型企业上市融资，以及在全国中小企业股权转让系统和成都（川藏）股权交易中心等区域性股权交易市场挂牌融资，建立健全私募投资基金和股权众筹等投融资机制，积极利用中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等拓展科技型中小微企业融资渠道，为科技型中小微企业提供综合金融服务。开展银科对接系统建设，搭建银科对接平台，探索银行机构科技支行建设，推进知识产权质押融资，开展小额贷款保证保险和科技小额贷款试点。创新科技保险产品和服务模式，探索大型设备首台套保险，加大对科技型中小微企业的支持力度。完善市、县联动的科技金融服务体系。

此外，《意见》在放宽创新创业政策等方面还出台了一系列措施。

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