调解的是矛盾 调顺的是民心

■县域高峰论坛

□万良政

广安是中国改革开放和现代化建设总设计师邓小平同志故里，是广安市委、市政府所在地，政治优势明显；是全国文明城市、国家卫生城市、优秀旅游城市，人文优势明显。2009年全省“大调解”工作开展以来，主城区广安区始终秉承“调解的是矛盾，调顺的是民心，调出的是和谐，调稳的是根基”的“大调解”工作理念，以全面深化“大调解”体系建设为基础，以健全多元化矛盾纠纷解决机制为抓手，以倾力化解社会矛盾为己任，努力推动“大调解”工作创新与发展，谱写广安“大调解”工作的辉煌篇章。

党政统筹 凝心聚力

一是各级党委政府高度重视“大调解”工作，把“大调解”工作与综治、信访、维稳、防邪同研究、同布署、同落实、同考核，加强督导检查，为“大调解”工作的持续深入开展提供了强有力的组织保障。二是配齐配强各级“大调解”协调中心专职副主任和专门工作人员。三是区级财政严格按照《大调解经费管理办法》以乡镇（街道）人均1元、区级人均0.5元的标准将“大调解”经费纳入财政预算，同时设立了“非公职调解人员基金”，财政保障有力。四是“大调解”经费由区矛盾纠纷大调解领导小组统筹兼管、考核逗硬、奖惩兑现。同时，由区矛盾纠纷大调解协调中心会同“三大调解”组织牵头单位和区财政局，按照一般案件50元/件、疑难案件200元/件、重大疑难案件500元/件的标准，严格审查考核。

体系健全 基础夯实

一是区、乡（镇）、村、组、小区（院落）和单位、企业、学校、市场、车站（码头）的“五纵五横”的“大调解”体系全面形成。二是区人民调解委员会联合会、区人民调解委员会、乡镇（街道）人民调解委员会、村（社区）人民调解委员会、机关单位人民调解委员会等人民调解“广安模式”创新发展，该经验被《人民调解法》立法时吸收。三是在征地拆迁、劳资纠纷等矛盾多发高发重点领域，规范建成了16个专业调解组织。四是进一步向“社会组织”“两新组织”拓展，并成立了郭太平等4个“个人调解工作室”，将“大调解”工作做到了矛盾纠纷产生源头和群众“家门口”,确保了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”。

机制完善 整体联动

一是坚持完善和执行《广安市社会矛盾化解层级管理办法》，落实主体责任，最大限度把矛盾化解在所属层级；二是健全完善了访调对接、诉调对接、检调对接、诉访互动、诉裁对接等衔接联动工作机制，形成了资源共享、信息互通、多调联动、整体运行的长效机制；三是建立健全了联合调解、邀请调解、指派调解、委托调解等调处化解矛盾纠纷综合机制；四是创新“诉非衔接”机制，在区法院设立诉非衔接中心，落实专门调解人员，搭建工作平台，推动突出矛盾纠纷有效解决。

同时，推进纠纷多元解决，形成源头预防、排查、化解矛盾纠纷合力；建立健全了 “人民调解专家库”“人大代表调解专家库”“政协委员调解专家库”，培育和倡导“群众的事情群众评议，群众中产生的纠纷依靠群众解决”；完善信息共享机制，抓好 “大调解”信息管理系统建设和“两个规范录入”，全面实现互联互通、共享共用、网上登录、网上测评。

（作者系中共广安市广安区委常委、政法委书记、矛盾纠纷大调解协调中心主任）

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