改革试点我先行公正司法暖人心

□郭大金 周斌

“我本来对这起官司不抱信心的，但是法院最终支持了我的请求，感谢法官的公正判决。”当事人萧某的喜悦之情，溢于言表。

行政案件虽然审理的是“民告官”，但囿于“官本位”思想，“民”很难胜诉。为祛除行政诉讼“地方化”“行政化”，中央启动了行政案件集中管辖改革试点工作，前锋区人民法院承担了这一历史使命。三年来，该院共受理行政诉讼案件959件，审结888件，结案率达到92.60%，一审案件服判息诉率达到70.58%。

程序优化诉讼更便捷

“集中管辖改革以来，特别是立案登记制实施以来，案件数量成倍增长。这并非偶然，而是改革的重要成果。”前锋区人民法院行政审判庭工作人员唐延平向笔者讲述着行政案件集中管辖改革之前行政诉讼难的原因，“以往一个行政案件起诉到法院，要经过反复审查，控制了立案入口，所以老百姓告官难度很大。”

改革以来，前锋区人民法院在立案方面不断创新方式。开辟了网上诉讼服务专栏，推行上门立案、电话和QQ预约立案等便民举措。在立案过程中，将行政案件分为“作为”“要求履行法定职责”“赔偿”三种类型，分别制定立案材料清单，通过电子显示屏、明白纸、挂图等方式让当事人知晓。当事人在递交起诉材料时，领取不同类型清单，按照清单上列明所需材料一一对应勾选，即可知晓起诉材料是否齐全。

在确保审理程序严密合法的情况下，前锋区人民法院结合实际，加大了行政案件巡回审判力度。采取当地送达、当地调查、当地勘验等方式，选择案件发生地、当事人所在地等方便群众的地点开庭审理案件，有效解决“出庭难”问题。三年来，该院共开展行政案件巡回审判300余件次。

方式创新质效再提升

“行政审判涉及的法律、法规、规章众多，要想把一件行政案子办好，难度很大。”多年从事行政审判工作的胡全胜法官坦言。为了实现行政审判专业化、精品化，前锋区人民法院探索实行类案专审制，组建专门的审判小组，对劳动社会保障、土地征收、政府信息公开等类型案件进行集中审理，统一裁判标准和尺度，切实避免“同案不同判”现象发生。三年来，共审结劳动和社会保障类案件118件、土地征收类案件90件、政府信息公开类案件17件。案件质量和效率均显著提升，当事人对审判工作的满意度和认可度也与日俱增。

在今年的全省“十佳庭审”评选中，前锋区人民法院办理的一件行政案件从200余个中基层法院庭审中脱颖而出。组织该次庭审的审判长刘志强说：“能够评上十佳，我很幸运，这得益于我们在行政案件庭审中所坚持的严格和规范。”行政案件集中管辖后，当事人、行政机关对庭审的要求愈来愈高高，行政审判法官从庭审程序、庭审能力、庭审形象、庭审效果等方面着手，开展庭审实质化、规范化、优质化建设，全面提升行政司法能力和公信力。

公开是最有力的监督，前锋区人民法院从领导到每一个行政法官，均切实树立起了公开意识，强化了“公开促公正”“公正促公信”的思想认识。在落实审判流程和裁判文书公开的基础上，进一步加强司法公开方式创新，通过微博、微信直播，录制《法庭视线》专栏，召开新闻发布会，邀请代表委员旁听等方式，将行政审判置于阳光下。

制度保障改革更科学

“行政案件集中管辖，是一项制度创新，同样也需要其他制度来保障这项创新。”前锋区人民法院党组一班人均认识到“以制度保障创新”的重要性，多次召开会议，研究出台相关制度。

“曾经，行政案件协调联席会议制度让人产生误解，行政机关与审判机关加强了联系，是不是就会在行政审判中保护行政机关，打压原告？”前锋区人民法院主要负责人说，“其实这种联席会议，根本不会在审判前讨论个案，而是在审后进行研讨，提高行政机关依法行政能力，这是一种良性循环。”

“法院的司法审查报告，对我们太有益了，希望每年都编印给我们。”这样的评价在全市各级行政机关中常常能听到。建立这个制度的初衷，是想针对行政机关执法中存在的问题，分析行政审判工作态势、涉诉案件成因、行政机关败诉原因，进而为行政机关提出工作建议。三年来，该院共向行政机关提出司法建议15条，制送“白皮书”36本。

“作为代理人，我切身体会到，现在行政机关首长出庭的情况越来越普遍，这是一种进步，建立行政首长出庭应诉制度，体现出对当事人的权益更加重视，行政机关行政更加理性和规范。”一位代理人道出了自己的心声。自从《广安市行政机关行政首长出庭应诉工作办法》出台以后，行政机关负责人出庭应诉信息被定期通报，有力推动了行政机关负责人出庭应诉制度的落实，自实施以来，行政机关负责人出庭应诉比例由2013年的5.41%上升到现在的62.50%。

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