违章建筑为何屡禁不止？

某小区楼顶已建好的违章建筑。

□本报记者 杨雪莲 文/图

近日，有市民向本报记者反映，广安城区各类违章建筑正以蔓延的态势增多，不仅有碍市容市貌，其安全性也令人担忧。

事实上，违章建筑已成为当前城市建设管理的一大“顽症”。近年来，广安城市建设有了较快发展，城区面貌发生了显著变化。然而，随着城市建设的快速推进，违章建筑也不断出现，尽管

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target="_blank">广安市曾大张旗鼓地开展了“双违”治理工作，但各种违章建筑依旧层出不穷。违章建筑为何屡禁不止？月2日，记者对此进行了采访。

●现象

乱搭建现象反弹  楼顶尤为突出

“环宇世纪城有业主将楼顶天台占为己有，私自扩建房屋……”日前，市城管执法局中桥大队接到群众举报称，广安东南片区环宇世纪城栋室业主违章搭建。

接到举报后，该大队执法人员立即赶到现场进行调查。走进环宇世纪城栋室，几名装修工人正在施工，在客厅一侧增加了一个楼梯，沿着楼梯上行，大家看到的不是楼顶，而是几间主体已经修建好的房屋，并且地板砖也已经贴好，正准备铺设中央空调管道。

该房屋实际面积约平方米，经过“改造”，面积增加了近一倍。执法人员现场联系了房屋业主，一名中年男子来到现场，他不仅没有认识到自己的违法行为，还理直气壮地说，“我们买的顶楼，卖房的人说可以合理利用楼顶。”

“我们没有执法权，对违章搭建又不听劝的业主，最多只能采取断水、断电和向相关部门反映。”该小区物管人员说，经群众举报，他们对该业主进行了劝阻，但是该业主依然我行我素违法搭建。

“这么多业主在装修，如果没人举报投诉，我们也很难发现乱搭乱建的。”城管执法人员介绍说，他们在接到举报或投诉后，首先会进行调查取证，再对违法搭建人员进行法律法规宣传，并下发整改通知书，限期未整改情节严重的，依法强制拆除。

该城管执法人员还透露，广安城区违章建筑比比皆是，老小区不必提了，近几年来城区一些新建的住宅小区乱搭乱建现象也较为严重，如广安国际商业中心、在水一方、银杏华庭、新天地等。

“这些小区楼顶乱搭乱建的现象尤为突出，只要站在高于城区的地方俯视便可看到，有的是搭建的一间间房屋，有的是搭建的蓝色彩钢棚，显得异常凌乱。还有一些居民生活区，违章建筑侵占了公共绿地、堵塞了消防通道、占压了地下管线，不仅严重损害了市容市貌，还给人民群众的生命财产安全带来很大隐患。”该执法人员说。

●原因：

数量大范围广  治理不容易

钻机轰鸣、锤声阵阵，一块块水泥砖块接连坠地……日前，广安国际商业中心5栋和6栋楼顶两处余平方米在建违章建筑正式开拆，围观群众无不拍手称赞。“违法圈地私自搭建房屋，不仅存在极大的安全隐患，损害了小区其他业主的合法权益，还影响了小区乃至广安的城市形象。”该小区居民纷纷说道。

然而，广安国际商业中心尽管开拆了两处在建的违章建筑，但据记者采访得知，该小区仍有余处违章建筑，且多数已经建成并投入使用了。

“治理违章建筑，看似简单，实则不易。目前，广安城区老的违章建筑拆掉困难，新的违章建筑防不胜防。”市城管执法局相关工作人员分析说，根据实际情况来看，广安城区违章建筑存在三个突出特点：一是数量大。据不完全统计，仅中桥大队辖区就有违章建筑1.5万余平方米；二是范围广。从城市主干道到背街小巷，从居民小区到集贸市场，违章建筑随处可见。实施违章建筑的当事人，不仅有城市居民，也有单位干部职工等；三是反弹快。近年来，虽然广安市开展了集中治理“双违”行动，但一些地方强制拆除后不久，违章建筑很快又死灰复燃。拆了建、建了拆，形成恶性循环。

●破解：

完善相关机制 做到严查严惩

据知情人士分析，违章建筑之所以层出不穷、屡禁不止，究其原因，主要是政府部门履职不严格，部门职能不明，管理不到位，审批把关不严；市民法律意识淡薄，存在侥幸心理。最为关键的是法治不健全，惩罚力度不够等。

“一些违章建筑，一开始施工时，无人过问，等建筑完成差不多了或者已经完成并投入使用了，有关部门才匆匆上阵，勒令当事人拆除违章建筑。当事人如果不积极配合，执法部门只好自己下手，然而，又存在取证难。”该知情人士说，虽然现在有针对违章建筑的法律法规，但其中的条款不契合、解释不清晰，这也是违章建筑无法彻查的重要原因之一。而当面对重大违章搭建事件时，因涉及利益诸多，仅靠城管一个部门已无力解决。

“违章建筑的危害除了影响市容市貌之外，还容易带来不和谐因素，引起社会矛盾。”市城管执法局相关工作人员说，治理违章建筑是人民群众的强烈要求，是保护最广大人民群众根本利益的需要，他建议成立以市领导牵头、相关部门参与的治理违章搭建领导小组，将阻止违章搭建作为一个系统性工作定期调查巡逻、筹划部署、完善机制、出台法规、严查严惩、强拆震慑、强力推进；学习借鉴先进做法，敢于亮剑，对不作为的单位和乱作为的单位或个人盘查问责，严肃处理，特别是国家公职人员带头违章搭建，或追风违章搭建都要严肃问责；加大媒体宣传力度，引导广大市民现场观摩较大规模强制拆除，起到警示效果，出台的政策要做到“谁违建，拆违成本谁买单”，让市民不敢违建，形成良好风气。

该城管执法人员希望广大市民认识到违章搭建的危害性，增强法治意识，自觉做到不违建。同时，一旦发现违章搭建行为，及时举报，共同维护城市形象。

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