龙孔村的脱贫新路子

傍晚退了凉，王刚在龙孔村的农民夜校为村民们上了一堂普法课

王刚（左二）和杜月平（右一）在一家刚脱贫农户的家里了解情况本报记者曾晶菁文/图

“有这么好的房子住，还有了收入，还是党和政府的政策好！”8月16日，广安市广安区兴平镇龙孔村103岁的老寿星王太淑，坐在新修的廉租房门口感叹道。而一年前，王大娘一家还住在一间摇摇欲坠的破瓦房里，连基本的生活保障都成问题。在贫困村龙孔村脱贫攻坚的路上，像这样的“农村的养老模式”“贫困户的安居工程”等创新经验，已成为全省的亮点。

如何补齐农村脱贫致富的短板？产业扶贫的过程中还需要什么保障？什么才是支撑扶贫工作可持续性发展的基石？记者了解到，2016年以来，根据省委的安排部署，龙孔村的联系帮扶主要单位省委政法委，扎实推进精准扶贫工作，在扶贫过程中探索出了“党建强村、依法治村、产业富村”的“三驾马车”工作机制，促进了龙孔村基础建设、村风村貌、医疗社保、产业发展的全面发展，2016年年底该村通过全省的脱贫验收。8月16日，本报记者走进龙孔村，深入了解该地的创新扶贫模式。

引产业

8月16日上午，年满66岁的单身汉朱心正，坐在龙孔村重病重残托管中心的走廊摇椅上，晒着太阳，一脸幸福满足。一旁，是他的护理员，同村的村民邓柏余。

朱心正因眼睛看不见，他的哥哥此前为了照顾他，没有时间干活，也一直没有结婚。两个单身汉相依为命，日子过得十分艰难。而像这样有重残人员拖累家庭劳力的情况，在龙孔村并不是个例。

如何把重病重残家庭中的正常劳动力从繁重的陪护事务中解脱出来，创造利于贫困户发展生产、促进就业、增收致富的环境？2015年，省委政法委指导当地创新性的建立了“集中供养模式”，利用兴平镇堤埝村闲置村小校舍，建成可容纳12人的集中托养中心，同时还聘请村民担当厨师、护理。现在，已有4名村民住进这栋整洁的三层楼房。

扶贫，首先要解决的是住房问题。针对贫困户居住于危房却无资金开展易地搬迁的问题，去年下半年，省委政法委积极协调，努力争取基础建设与项目资金，指导扶贫联系点创新农村养老模式，建设廉租房，提供实用家具，保障水、电、电视、广播“四通”，成功解决了贫困群众的养老、住房等问题。目前，村里已有两户贫困户入住。

记者在龙孔村看到，村里家中多是老人、小孩，青壮劳动力极度缺乏。如何在解决基本保障的基础上，激发贫困群众的“造血功能”？在省委政法委一年多的精准扶贫工作中，龙孔村摸索出了“政府引导，公司（合作社）主导，农民参与”的产业模式，引领当地老百姓脱贫致富。

走进今天的龙孔村，映入眼帘的是大片大片的血橙种植基地、苦瓜蔬菜大棚，家家户户可见鸡舍、鸭舍。记者了解到，去年以来，在“科学施策”“一户一策”的产业富村帮扶措施下，全村共发放鸡苗、鸭苗、免、猪、羊、牛15000余只，共建栅栏菜园、鸡舍100多个。建立“合作社+农户”模式，栽种血橙300余亩，复种蔬菜700余亩，充实集体经济收入。引进布衣农业与旭日有机两个养殖与种植龙头企业入驻，两个企业共流转土地400余亩，共投入440万元，可提供50余个就业岗位，每户村民可实现万余元的收益，村集体经济每年有5000元以上的分红。2016年龙孔村人均收入可达9000元以上，贫困户人均收入可达6000元以上，村集体经济已经突破3万元。

抓党建

龙孔村脱贫摘帽，得力于“三驾马车”的扶贫模式——“党建强村、依法治村、产业富村”。“三驾马车”模式的实施带头人，是两位驻村第一书记——一名是省委政法委派出的机关干部王刚，一名是广安市委政法委派出的机关干部杜月平。

第一书记的到来，给村里带来一股新风气。“第一书记视野开阔、知识结构丰富、人脉资源广的特点，给村上带来新的发展思路，也给村两委班子带来依法行政制度、观念上的变化。”王刚回忆，去年6月刚到村上时，“水土不服”的情况是存在的：村民对扶贫工作不够支持，村两委“拍脑袋”决策的情况较为普遍。学会如何与村民沟通，按照规章程序办事，在群众中打造一支为民办实事的党员队伍，成为当务之急。

2016年8月16日12点，王刚接到一组组长邓光板的电话，说有村民不让布衣农业公司在血橙地里立广告牌。“布衣农业公司可是村里好不容易请来的龙头企业，对我们村的整体经济发展有着巨大的带动作用，可不能把企业吓跑了。”王刚、杜月平当即与其他村干部一同赶赴现场，给村民解释企业入驻会给全村带来哪些收益，最终化解了这场风波。“在精准扶贫过程中难免会出现涉及老百姓利益的事情，如何去沟通，如何去做工作，是每一名‘第一书记\’必须解决的问题。”王刚在当天的扶贫日记中写到。“每笔扶贫资金都必须用到节骨眼上。要改变重要事项执行随意性较大的问题，杜绝扶贫资金乱使用、使用不到位等现象。”杜月平介绍，如今，扶贫、民生等项目，凡是涉及村民利益、村集体利益等事项的都坚持“四议两公开一监督”，确保权力在阳光下运行。

党员干部也渐渐赢得了村民的信任。2017年春节后，多名在外打工的青年主动向村两委咨询入党的事情，并表示通过扶贫攻坚感受到了党的温暖，如今也想加入这个大家庭。

如今，村里发展了平均年龄40岁的后备干部6名、党员1名、预备党员两名，通过村组换届，将年轻、务实、勤政的干部充实到村两委，并鼓励党员走在脱贫攻坚一线。今年刚刚换届当上村主任的邓明海，曾经也是一名普通村民。“看到村里发展得越来越好，就想为村上做点事，为村民谋福祉。”邓明海于去年11月正式入党，他表示，要发挥党员的示范作用，带着村民一起赚钱致富。现在的邓明海，不仅忙于村里的各种扶贫事务，还在村口开了一家电商副食店兼金融扶贫点，业余时间还要帮村民办办贷款。

据悉，去年以来，村两委先后解决贫困户子女就业、解救贫困户子女被传销、村民子女部队考学等事项6起，共解决民生诉求19件，帮困31件，化解问题7起，代办事项200余件。

重法治

在村两委的办公室前，挂着一块“法律援助点”的牌子。记者了解到，借助公安、司法、律师等职能部门的宣传、预判与修复作用，龙孔村引入法律援助机制，进一步实现了法律的“言教”与“身教”功能。同时，成立村关工委，发挥“五老”作用，注重引导村民树立正确的人生观与价值观，纠正不合法、不合理的行为与诉求，保障龙孔村的长治久安。“依法治村，法治扶贫，才能走得正。”王刚认为，党建、法治是扶贫工作的重要环境保障，只有依法化解纠纷，确保各种事项在规则的轨道中进行，才能保障各方利益公平公正，否则搞不好还会影响扶贫。只有村风好了，才能吸引更多企业入驻，最终收益者是全村。

去年8月，村里正在与旭日有机农业公司谈合作，村民邓某突然回村，鼓动部分村民与其签订土地流转协议，导致企业合作事项陷入僵局。为了用法理劝说邓某，村两委查阅了土地流转实施意见，按照“依法治村”的思路，又向广安区基层司法所的调解专家进行了咨询并明确了处理方向。最终，村干部给村民上了一堂法制课，通过调解让邓某放弃承包村民土地，并补偿了其已经购买的青苗费。针对个别村民阻挠企业正常施工的情况，村里通知公安出警，对部分村民训诫、警告。

“要强化依法行政，必须坚持用法治的方式研究与处理村务，将法律顾问与风险评估引入重大项目和重大事项。“杜月平告诉记者，所有扶贫中的具体决策，从修路到发展产业，尤其涉及人、事的重大项目，都要公开征求村民意见，事前讨论、事后监督。

以产业入户为例，去年下半年龙孔村成功引入龙头企业后，就每户发放多少鸡苗、鸭苗的问题，村两委讨论后形成初步方案，公示给村民小组，再由村民自主申请后确定最终方案。

在省委政法委的指导和帮助下，龙孔村强化了村民自治，制定村规民约，完善制度机制。成立了党风廉政小组，健全自律制度，并成立村民监督小组，建立村民代表对村级财务的监督制度。建立村干部学习制度，聘请法律顾问参与村里重大事务、重大项目决策等，提高村干部、村民学法、守法和依法办事的自觉性，提高村社法治水平。

全村的治安环境也得到了全面升级。在部分鸡舍的上方，一个小小的监控探头严密监控着四周的安全，还通过探头直播“生态鸡”的养殖环境，直接展示给商家、买家。在村里，“雪亮工程”不止是监控探头，通过加强人防与技防的整合，龙孔村努力打造村级平安网络；整合资源，将村民的电视、电脑、手机与“雪亮工程”系统相连；还以扶贫工作为中心，积极将“雪亮工程”与电子商务与天府云商等现代模式对接，努力助推“信息扶贫”。王刚告诉记者，通过积极发挥“雪亮工作”的作用，加强了大调解与网格化管理的力度，全体村民的法治理念得到了进一步加强。

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