历史的跨越

图为岳池县石垭镇张口楼新村一角。本报记者张启富摄

□本报记者 李倩

12月1日，在香港举行的2015“绿色中国”国际论坛暨2015“绿色中国”环保成就奖颁奖典礼，广安斩获“绿色中国城市奖”殊荣。

“十二五”期间，这个位居川东经济欠发达地区的小城，收获了诸多重量级的金字招牌：2011年成功创建为国家卫生城市，入选中国EMBA最具投资价值城市；2013年被评为国家森林城市；2014年成功创建为全国文明城市，全国优秀民生改善典范城市。

城市收获美誉，人民收获幸福。

这五年，民生投入不断增多。累计投入财政资金489.6亿元，财政民生支出占一般公共预算支出比重达70%。

这五年，居民收入持续增长。2014年城镇居民人均可支配收入24475元，农民人均纯收入9514元，分别较“十一五”末增长65.9%、76.9%。

成绩的背后，处处彰显着市委市政府以人为本、执政为民的情怀。

这五年，必将以惠民富民的卓越成效载入广安史册！

保障和改善民生，成为市委市政府一切工作的出发点和落脚点。这五年，广安市坚持把经济增长建立在就业基础稳定、收入同步增长的基础上，不断健全以公共服务为核心的民生保障制度，增投入、补短板、兜底线、织密网，向着实现全面小康的战略目标阔步前进

12月9日中午，太阳露出笑脸。广安区兴平镇龙孔村的邓光荣坐在院子里，悠闲地晒着太阳。院子里种着各色花草。闲暇时分，邓光荣便拿着剪刀修修枝桠，或闲庭信步闻闻花香，享受着幸福的晚年生活。

去年以前，邓光荣还戴着贫困户的“帽子”。去年，他在广安区发改局党员龚珊的结对帮扶下，开始种植具有药材价值的半夏，年可增收8万元左右，从此走上了致富路。

摘掉“贫困帽”的何止邓光荣一人！“十二五”期间，广安市38万余贫困人口成功脱贫。

踏上“十二五”征程的广安，步履并不轻松：贫困量大、面宽、程度深。这正说明，广安与全国人民同步小康重点在农村、难点在贫困地区。

聚焦城乡贫困人口，一场扶贫攻坚的硬仗打响！按照“民生为主、解困为先，增收为主、产业为先，‘造血\’为主、路水为先，良居为主、环卫为先，自强为主、扶志为先”的“五主五先”扶贫工作方略，“政府主导、部门协同、社会参与、群众主体”的大扶贫工作格局得以建立。“聚合资源、整体联动、连片开发、梯次推进”的扶贫路子成为广安经验。

在政府主导下，投入不断加码。五年时间，广安市投入中省财政专项扶贫移民资金195023万元，市县投入财政专项扶贫资金11752.5万元，整合投入行业扶贫、社会扶贫等资金169025.37万元。

从数字看成效：实施秦巴山区连片扶贫开发项目20个、省级整村推进贫困村189个、市级整村推进贫困村84个、产业扶贫村8个，实施移民后扶整村推进示范片4个，特困移民避险解困项目1个，38.6033万贫困人口成功脱贫。

如果说，经济数据更多地体现为衡量发展的“量”的指标，那么，民生改善则可以作为衡量发展的“质”的标尺。保障和改善民生，正是市委市政府一切工作的出发点和落脚点！

市惠民办负责人认为：“在做大‘蛋糕\’的同时分好‘蛋糕\’，既满足全市大多数群众的民生需求，又解决极少数贫困群众的脱贫问题，才能使人民群众朝着全面小康、共同富裕的方向稳步前进！”

尽管经济下行压力加大，但民生保障力度不减反增，各项民生投入不断上扬。市财政局负责人指出，“‘十二五\’以来，广安市累计投入财政资金489.6亿元，财政民生支出占一般公共预算支出比重达70%。”

如此力度之下，保基本、兜底线、广覆盖，民生保障网不断织密织牢。

社会保障是最基本的民生问题。截至2014年底，全市参加城乡基本养老、城镇基本医疗、失业参保人数分别达到178.28万人、82.57万人、10.94万人，城乡居民最低生活保障受益群众达28.07万人，符合“五保”供养条件的2.48万名对象全部纳入保障范围。

老有所养，病有所医。截至2015年底，新农合人均政府补助标准提高到380元，个人缴费标准提高到90元；参合人数达到354.1万人，参合率达99.7%，较2010年提高5个百分点；最高支付限额从2010年5万元提高到12万元，政策范围住院费用报销比从2010年64.1%提高到77%。全市新增民营医疗机构31家，民营医疗机构床位数占比从2010年15%提高到23.07%。

人居环境好不好，是评价生活质量的重要标尺。“绝不能让保障房成为新的棚户区！”这是市委市政府对全市人民的郑重承诺。尤其是2013年以来，广安市新开工建设公租房、廉租房等各类保障性住房和棚户区改造住房，全部按照“美好家园”标准配建有商业、农贸市场、幼儿园、社区卫生服务中心等设施，低收入群体居住条件、住房质量“双提升”。正是如此，近年来广安市棚户区改造拆迁工作得到了广大市民的支持，无一户上访。

就业是实现社会稳定和长治久安的压舱石。“十二五”以来，广安市累计新增城镇就业20.24万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。更为可喜的是，在简政放权、商事制度改革等一系列改革措施带动下，“大众创业、万众创新”热情空前高涨，同时进一步带动了社会就业，进而推动广安市经济稳定发展，成为“十二五”的突出亮点。

让老百姓的口袋丰满起来，在经济下行压力较大的当下，意义尤甚。2014年，城镇居民人均可支配收入24475元，农民人均纯收入9514元，分别较“十一五”末增长65.9%、76.9%。

此外，“十二五”期间，广安市社会民生亮点频现：教育事业健康发展，部省共建广安市教育改革发展试验区稳步推进；广安大剧院、市文化中心建成，群众文化生活日益丰富；市120急救指挥系统实现统一调度，80个镇（村）卫生院（室）加快建设，重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病得到有效防治……

人民群众有更多获得感，才是一切改革发展的最终目的。“十二五”以来，广安市坚持把经济增长建立在就业基础稳定、收入同步增长的基础上，不断健全以公共服务为核心的民生保障制度，增投入、补短板、兜底线、织密网，向着实现全面小康的战略目标阔步前进！

这些实实在在的成绩，是广安市以人为本、执政为民的最好佐证。

满足人民对美好生活的向往，成为广安市贯穿“十二五”经济社会发展的价值导向。这五年，广安市城乡融合发展加快，生态环境明显改善，发展格局持续优化，发展基础进一步夯实，人民群众的获得感与幸福感与日俱增

12月6日，阳光暖人。广安区浓溪镇，微风拂过清澈的河水，泛起阵阵涟漪，令垂钓者心旷神怡。这条河名为浓溪河，在一年多以前，是一条让居民提起来就摇头叹气的臭水河。

“环境污染重，是推进转型升级、追赶跨越进程中的一大难题。这个‘坎\’跨不过去，经济发展就不可持续，老百姓的生活质量就会大打折扣。”2014年，市委市政府把开展“洁净水”行动，进行生态综合治理，作为抓全局工作的“牛鼻子”。今年，“洁净水”行动全域展开。浓溪河也改头换面，成为居民休闲的好去处。

轰轰烈烈的治水之战，带来的是生态环境的不断改善。“十二五”期间，广安市森林覆盖率达38.9%，城市污水集中处理率达到100%，“三废”无害化处理率达到国家规定标准，人居环境与空气质量持续改善。

轰轰烈烈的治水之战，折射的是生活质量的不断提高。广安城乡群众的获得感，正从有饭吃、有学上、有房住的基本需求层面，向环境优美、空气清新的更有质量的生活全面升级。

实现全面小康，不但是经济总量和城乡居民收入的小康，更重要的是必须全面补齐城乡区域不平衡、社会事业发展不同步、生态环境保护欠账多等“短板”。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这样的理念，一直深深扎根于市委市政府的探索和实践中，成为广安市贯穿“十二五”经济社会发展的价值导向。

“十二五”期间，一幅民生演进图，在人们眼前徐徐铺开。

统筹城乡空间布局，设组团状城区，划定城市开发边界，保护生态安全空间，做到“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。

城市更大、更美、更宜居。这五年，城市建成区面积达125.5平方公里，常住人口城镇化率较“十一五”末提高9.22个百分点，百万人口川东渝北区域性中心城市初具规模。

乡村各美其美，丝毫不比城里差。这五年，广安市启动建设特色集镇50个，获批全国重点镇13个；建成农民新村聚居点2012个、新农村综合体17个，建设渠江流域灾后重建及幸福美丽新村234个，建成具有村落文化和乡村旅游特色的产村相融新农村建设示范区220余平方公里。

统筹城乡基础设施，以高等级公路网、重大能源、通讯设施及廊道为基础和纽带，建设城乡重大基础设施网络。

综合交通体系加速构建，成为“十二五”的广安亮色。兰渝铁路广安段支线全线贯通，成功开通广安至成都动车、广安至重庆北普快列车，巴广渝高速及遂广高速广安段、广华大道、港前大道等交通骨干工程加快推进，新建国省干线公路342公里、农村公路近4500公里，广安港新东门作业区建成使用。这意味着，广安的发展基础进一步夯实。

如何让市民在自己的家园里更加舒适，更加有归属感？市委市政府的要求是“城市发展到哪里，就管到哪里”。广安市创新社会管理机制，基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，社会矛盾预防预警机制、信访制度、“大调解”工作体系不断健全，公共安全、食品药品安全、安全生产和自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件有效防控，社会保持和谐稳定。

城乡融合发展加快，生态环境明显改善，发展基础持续优化，一个愈来愈好的广安更加令人瞩目。今年8月，出席第二届“低碳·智慧城市发展论坛”的企业家们看到了投资广安的发展前景，他们认为：在广安这个山好、水好、空气好、宜居宜业的城市投资，发展潜力巨大。如今的广安，不仅还给人民青山绿水，更因绿色经济崛起造就了座座“金山银山”。

让发展为了人民，发展成果人民共享，已成为广安人的共识。从辉煌的“十二五”一路走来，广安人民的幸福感与日俱增。

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