规模建设农田水利的广安经验

“你看，现在旱田里的麦子多壮实，啥原因？堰渠好，水充足呢！”广安市岳池县石垭镇，望着家家户户房前屋后麦田里郁郁葱葱的麦苗，村民欣喜地说，“农田水利建得好，麦苗水浇得足，长势自然就好！”

石垭镇的故事，正在广安更多乡村发生。截至目前，广安已整合涉农资金28.1亿元，打造完成广安区大安-崇望、井河-杨坪等41万亩农建示范区，水网路网配套、产业新村相融、农旅文化惠民、生态环境优美的农建示范区初具规模。

广安是如何做到的？

□广安市水务局 文/图

三个统一

实现规划、实施、验收步调一致

如何确保农田水利建设全市一盘棋、一张图、一个调？这需要规划的引领。

广安市农建指挥部在充分调研全市新农村建设规划、高标准农田建设规划、现代农业发展规划等规划基础上，编制了全市农建规划，并经市政府常务会议审核通过，印发各地实施。全市规划明确了指导思想、目标任务和规划范围，各区（市）县据此编制农建实施方案，并报市农建指挥部备案。

规划只是第一步。在建设实施中，广安市突出规划的严肃性，经市政府批准的规划不得随意变更，做到一年接着一年干，一届接着一届干，一干到底、干出成效。广安市还要求所有项目于当年9月开工建设，次年5月底前全面完工。在实施过程中，水利、交通、农业等部门，对示范区内项目实行分类技术指导。

至于验收，广安市明确“一把尺子”量到底——示范区内的水利工程、道路交通、改土改田、植树造林等项目不分实施主体，统一由政府、农业园区组织财政、审计等部门或者委托中介机构对工程量、资金投入进行初步验收，验收通过后再由水务、农业、国土等项目部门组织最终验收。

三个集中

项目、资金、各方力量全面整合到位

农田水利建设工程量不小，如何整合项目、资金、各方力量？

对项目集中，广安市要求科学编制农田水利示范区建设规划，在各单项工程规划阶段，就着力整合坡耕地治理、水土保持、小农水重点县、土地整理、高标准农田建设、中小河流治理、扶贫开发等涉农项目，集中在农建示范区实施。

对资金集中，当地明确在不改变资金性质和用途的前提下，各区（市）县有效整合补助项目资金、地方财政配套资金、社会业主投入资金和群众投工投劳筹措资金，统筹安排使用，统一监督管理。

至于集中各方力量，广安市整合领导力量、技术力量、施工力量，全程参与农田水利建设与管理——市农建指挥部整合区（市）县专业技术力量成立专家指导组，定期或不定期赴区（市）县进行技术指导。

三个坚持

水源建设为中心、沟凼池渠路为骨架、改土改田为重点

水源建设，始终被当地放在农田水利建设的中心位置。

广安市水务局相关负责人介绍，当地始终将水源作为农田水利基本建设的生命线，着力规划好水源地建设及蓄水保水设施，实现项目区有水可蓄、有水能蓄、高效利用。

沟凼池渠路，则是农水建设的“骨架”。他们在工程布局上，将沟凼池渠路纳入优先规划，形成完善的路网、水网体系，其他项目或产业依势而建，顺势发展。

改土改田，是农水建设的重点。当地变“零星分散”为“规范集中”，变“薄土”为“厚土”，变“瘠土”为“肥土”，以小型农田水利为重点的农建示范区基本实现“旱能灌、涝能排、田成方、树成行、渠相通、路相连”的高标准农业生产体系。

三个突破

打破行政、行业、产业三大界限

不破不立。要推进农水建设超常发展，必须突破原有界限。

首先是打破行政界限。实行大规模打造，广安市水务局相关负责人表示，对示范区规模，当地有明确的标准，核心示范区面积要达到5000亩，辐射区要达到10000亩——这意味着区（市）县必须打破行政界限，并集中连片发展，实现区（市）县之间的无缝衔接。

同时，要打破行业界限。广安各行业间按照“同炒一盘菜，各敬各的神”的思路，实行大连片示范，以主要交通干线和主要河流为纽带，以大示范区为核心，把农业、林业、水利等项目合理布局，连片治理。

另外，打破产业界限。据介绍，当地示范区既要有主打的核心农业产业，也要发展乡村旅游产业，还要发展农产品深加工和创建品牌，延长产业链条，增加产业附加值。这样才更有生命力和竞争力。实行大产业带动，把经济林果、生态旅游、粮经复合、种草养畜作为农建开发主体产业，贯穿创建工作始终，带动农村经济发展。

◎声音

搞小农水建设2年以来，我家170亩蔬菜基地多了4口山平塘和5公里排水沟，用水排涝再也不用发愁。每年光灌溉、排涝这一项，对比以前一亩地就多收入了1000元。

现在，我的蔬菜卖到了成都和重庆，以前投入的成本也基本收回来了。今年政府再搞水利建设，我一定会尽力支持。老百姓种地，不能总靠老天爷来吃饭！

——武胜县三溪镇练山坝村3组蔬菜种植大户范小林

◎读数

“十二五”以来，广安全市新增和恢复蓄水能力1597万立方米，新增有效灌面70.35万亩，发展节水灌面88.34万亩，粮食增产16.4万吨，农民人均增收4137元。

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