打造秦巴山区扶贫开发示范区

□岳池记者站 张秋林 见习记者 康建林

3月26日上午9点，趁着天气晴好，岳池县排楼乡汪家岩村78岁的李义全又在村里逛了一圈。不到一年时间，水泥巷道干净整洁，村子面貌焕然一新；以前靠着种地生活，现在家家户户有了产业；自己也住上了“高大上”的“阳光公寓”……“穷沟沟真的变了!”李义全感叹道。

在岳池县，发生变化的何止汪家岩村。该县积极按照中省市要求，结合县情、乡情、村情，以“规划引领、基础先行、产业支撑、机制助力、红塔保障”工作思路为引领，作出了“四年脱贫、一年巩固、一年提升”的总体部署，举全县之力推进精准识别、精准规划、精准帮扶、精准管理，全县上下初步形成“大扶贫”工作格局，2015年共投入各类资金2.7亿元，实现5813户18602人脱贫，贫困发生率从10.6%降至5.5%。

建强队伍激活扶贫动力

3月26日下午，市政府办公室派往岳池县顾县镇马家店村的“第一书记”周莉莉还没吃午饭，就忙着做群众工作。“发展产业致富，得要村民积极参与。”周莉莉告诉记者，今年村里将引进业主发展产业，以带动村民持续增收。

“除夕都在村上跑。”周莉莉说，自任马家村“第一书记”以来，她和市政府办的工作完全脱钩。与她一样，岳池县280个建档立卡贫困村的“第一书记”，都完成了与原单位的工作交接。

岳池县还创新举措，率先在全县抽选优秀干部15名，成立帮扶办公室，由县委县政府相关领导亲自担任办公室主任，定点在县扶贫移民办全脱产集中办公，负责全县脱贫攻坚领导小组日常工作，确保全县***工作高质高效开展。

与此同时，岳池县还从抓顶层设计入手，探索构建了“1+3+5”领导体系，成立由县委书记和县长担任“双组长”的脱贫攻坚领导小组，下设由基础设施、资金整合、政策研究3个统筹协调组和“五个一批”5个工作实施组，各个工作组至少明确1名副县级领导亲自挂帅指挥，形成由党委领导、政府负责、人大监督、政协参与、部门牵头、群众自力更生的大扶贫工作格局，强力推进***工作。

创新机制精准脱贫

事实上，在新一轮***工作启动后，岳池决策层便明确：一定要让扶贫开发工作从“大水漫灌”向“精确滴灌”转变，从“漫无目的”向“精准发力”转变。

首先要解决“扶持谁”的问题。“岳池的精准识别工作，在经过‘初核\’后，又开展了三次‘复核\’。”岳池县委扶贫办主任邹云超告诉记者，以白庙镇为例，该镇瞿家店村经过“初核”后，识别出贫困人员53户197人。“复核”后，贫困人员变为50户187人，剔除了不精准的3户10人。

在精准识别中，岳池县采取了“四评”“五优先”“六不准”的“456”精准识别工作法。“四评”即群众会评议复核对象、村民投票评选贫困户初提名单、村民评审小组评比贫困户初选名单、乡镇组织审核评定贫困户拟定名单，“五优先”即无劳动能力、无生产生活基本保障、无收入来源、患重大疾病、有较大经济负担的家庭可优先评为贫困户，“六不准”即国家公职人员及现任村干部、子女条件优越不敬老孝亲、有商品房或经营性门市以及从事经营性活动、有营运性车辆或小轿车、享受职工养老保险金或退休金、人均存款超过2800元的六类家庭一律不准评为贫困户。

该县还从解决“如何扶”的问题上着力。贫困村和贫困户识别出来后，岳池县深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，科学编制《岳池县脱贫攻坚十三五规划》，探索实施“3456”精准帮扶工作，3即“三个找准”，找准贫困户的致贫原因、脱贫需求和脱贫对策；4即“四个全覆盖”，公职人员参与帮扶全覆盖、包村驻村帮扶全覆盖、结亲结对帮扶全覆盖、社会力量帮扶全覆盖；5即“细化落实‘五个一批\’帮扶”；6即“六联”，支部联建、多业联动、产业连片、农企联姻、群众联合、基础联通。岳池县以此为引领，按照先“差”后“好”、先难后易、先远后近组织实施，确保实现脱贫目标。

产业扶贫助力全面小康

3月26日，粽粑乡廖家沟村5组村民路小琼，来到该乡大龙山花椒种植专业合作社忙活起来。“入股花椒种植专业合作社后，一家人的生活好了起来。”路小琼曾是村里有名的贫困户，丈夫去世、自己患癌、女儿读大学、儿子上高中，家庭无固定收入，一家人举债度日。

“去年，看到村民以土地入股的方式加入合作社，我就来试一试。”现在，路小琼每天在合作社干点除草、修枝等轻活，每月能挣1000元，加上合作社的分红，现在年收入超过万元。“合作社采取保底分红的方式，让贫困户的土地以成熟基地的价值入股实现增收。”粽粑乡党委书记张峻龙介绍说。

岳池县“跳出扶贫抓扶贫、跳出扶贫谋扶贫”，将全县地域划分为水淹区、旱山区、洪涝灾害区、都市农业区、生态脆弱区，规划“五大扶贫试验区”，实行分区规划、因地制宜、通力合作、联动发展，成片开发产业，以产业带动贫困人口增收，阻止贫困户返贫。

目前，该县已在旱山区、水淹区连片发展以优质核桃、花椒、中药材为重点的干果药材产业13.5万亩；在洪涝灾害区连片发展以安佛蜜柚、血橙等为重点的优质水果5万亩；在都市农业区连片发展以珍稀林木、观赏花卉、精品蔬菜为重点的休闲观光农业15万亩；在生态脆弱区连片发展优质粮油10万亩、优质蚕桑10万亩、稻鱼工程2万亩。

“有了这些产业的带动，岳池县的脱贫攻坚步伐将进一步加快。”邹云超认为，岳池脱贫攻坚有引领、有动力、有产业，完全有信心和底气打好扶贫攻坚战，打造成秦巴山区扶贫开发示范区、脱贫奔小康的探索区！

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