探索新路子 推进税源专业化改革——金城江区地税局推行税源专业化管理模式工作小记 李 锋　沈文明

为适应税收征管新常态，今年以来，金城江区地税局突出创新引领，积极探索以税收风险管理为导向、以信息化为支撑、以税源分类管理为重点的税源专业化管理模式，促进税源管理转型升级，有效解决了税收征管职能交叉、粗放式低效管理、风险监控应对不力等突出问题，取得了初步成效。

统一思想认识，精心组织部署。一是科学解读风险管理导向下税源专业化管理的本质内涵、主要特征、现实意义和实现途径，积极引导干部职工正确对待职责的调整和管理权力的划分，提高对税源专业化管理工作重要性、紧迫性的认识，树立全局“一盘棋”思想，形成推进税源专业化改革凝聚力。二是成立税源专业化管理领导小组，实行局长、分管领导、部门负责人三级负责制，形成一把手负总责、分管领导亲自抓、股（室）所（分局）共同参与的工作格局，为专业化管理提供组织保障。三是在反复研究探讨的基础上，制定专业化管理实施方案和风险管理工作规划，明确了改革路线图，为推进税源专业化改革奠定了坚实的基础。

科学分类税源，调整机构职能。打破区域行业征管界限，按照“规模+行业+特定业务”的思路，科学分类税源，将辖区内纳税人分成重点税源、一般税源、房地产交易税源、建筑安装税源、特色税源、个体和零散税源等6大类，并针对不同类型税源特点，建立差别化应对机制，全面实施集约化分类管理，提高税源管理的科学性。在此基础上，保持现有税务机构数量、名称不变，统筹调整所辖6个税务分局（所）的征管职能配置，整合优化征管资源，并将上述6类税源分别由不同的税务分局（所）管理，增强税源管理的针对性；同时，由各税务分局（所）根据自身调整后的职责范围，按税源特征对应承接原市局直属税务分局管户业务，实施差异化、精准化管理和服务。

完善岗责体系，厘清工作职责。根据涉税事项和征管流程节点，按照管户与管事相结合的方式，将税源管理事项重新设置为基础管理和风险管理两大类，建立符合风险管理要求的基础管理岗责体系和风险管理岗责体系，对应各税务分局（所）税源管理职能，纳税评估职能分离到专业的纳税评估机构——市局直属税务分局，有效解决了职责交叉不清的问题。同时，按管理事项设置岗位、配备人员、分权分责，厘清征管单位及其个人的管理工作职责，切实转变税源管理方式，分解税收执法权力，各类管理事项环环相扣，各管理环节相互监督制约，有效规避了税收执法风险。

精准识别风险，强化风险应对。一是依托内外部涉税信息，运用风险预警指标、评估模型等风险分析工具，对纳税人的涉税信息进行数据质量、征管质量、税收执法和税收流失风险等分析识别，对存在风险分为低、中、高3个风险等级，并将不同风险等级的风险事项推送给所属分局（所），进行涉税提醒、督促纳税人整改或移交稽查部门、推送专门的纳税评估机构等处理。二是完善税收风险管理流程，建立“信息采集→风险识别（接收上级风险任务）→等级排序→任务推送→风险应对→结果反馈→监督评价”的闭环式风险管理运行机制，开展风险监控。三是完善税源与征管状况监控机制，在分局（所）设立税收风险综合管理岗和风险监控岗，实时对税收管理各个环节风险预警指标和涉税信息数据进行深入分析、识别，第一时间接收上级下达的风险应对任务，最大程度化解执法风险。

加强人才培养，提供智力保障。强化业务培训，突出能力操作与训练，开展岗位分类培训，今年共开展纳税评估、纳税服务规范、征管规范操作实务培训，以及单项税种业务培训等各类培训班26期，面授培训税务人员1200多人次；同时，还利用每周五下午的时间，对税收管理员重点培训纳税服务规范、税收征管规范操作实务等知识，提升业务素质。优化人员配置，将业务素质高、管理能力强的人员向税源管理和纳税服务岗位倾斜，一线人员比例达到全局总人数的70%以上；将各类管理人才配置到最能发挥其专长的税源管理岗位上，切实做到人尽其才、才尽其用。

专业化格局初具雏形，改革效应显现。通过近一年的探索尝试，税源专业化管理改革格局初步形成，有效推动了税收工作的不断发展和进步。一是促进了税收收入增长。截至12月10日，该局组织收入66578万元，同比增收5588万元，增长9.2%。二是优化了征管资源配置，专业人才进一步向税源管理部门集中。该局从事税源专业化管理人员80人，占总人数77%；行政管理人员33人，占总人数23%。三是提升了税收征管质效。纳税申报率和按期综合申报率在99%以上，滞纳金回收率、催报催缴率和处罚率均在100%，非正常户下降18%；优化审批流程15个，涉税业务即时办结事项增加到75项，“减负提速”效果明显。四是规范了税收执法行为，改变了过去管理人员“一人统管”的状况，实现了“管户”向“管事”的转变，降低了纳税人办税成本和纳税遵从风险，有效化解了税收执法风险。五是树立了地税良好形象。2015年，该局荣获“全国巾帼文明岗”“全国五一巾帼标兵岗”“自治区第四批依法行政示范点”“广西三八红旗集体”等多项省部级以上荣誉称号。

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