今后建收费公路不再贷款而是发行债券两部明确今年开始试点“公路债”“贷款修路 收费还贷”模式结束

政府收费公路“贷款修路、收费还贷”的模式终结了。财政部、交通运输部7月12日联合发文，明确从2017年开始试点发行地方政府收费公路专项债券，这将是今后政府修建收费公路解决举债融资问题的唯一渠道。

截至2016年底，广西收费公路里程5035.8公里（不含已取消收费公路），其中高速公路4551.4公里，一级公路360.7公里，二级公路123.7公里。收费高速公路中，政府还贷高速公路3289.6公里，经营性高速公路1261.7公里。去年广西收费公路总收入117亿元总支出137.4亿元，支出主要用于债务余额的还本付息。

现状

修路主要靠银行贷款

发行主体为省级政府

为加强地方政府举债融资监督、防范政府债务风险、保障地方政府合理融资需求，2015年起实施的新预算法规定，地方政府应当通过发行地方政府债券方式举借债务，除此以外不得以其他任何方式举债。

政府收费公路专项债券的亮相，意味着未来政府新建收费公路将不能再靠银行贷款筹资。

交通运输部数据显示，截至2016年底，国内收费公路里程17.11万公里，其中政府还贷公路里程10.05万公里，后者建设累计投资额为38172.8亿元。在这3.8万亿元中，政府债务性资金投入为27205.1亿元，而银行贷款又在债务性资金中占据25580.1亿元，这意味着大约67%的政府投资依赖银行贷款。

两部门有关负责人介绍，收费公路专项债券的发行主体为省级政府，债券纳入地方政府专项债券限额管理，债券收入、支出、还本、付息、发行费用等纳入政府性基金预算管理。

根据新规定，收费公路专项债券资金专项用于政府收费公路项目建设，优先用于国家高速公路项目建设，重点支持“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略规划的政府收费公路项目建设，不得用于非收费公路项目建设，不得用于经常性支出和公路养护支出。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用收费公路专项债券资金。

今后

应有稳定的预期偿债资金来源

实现项目收益和融资自求平衡

财政部、交通运输部有关负责人介绍，随着预算法的实施和对地方政府债务管理的加强，地方原有各类交通融资平台的政府融资功能被取消，发行地方政府债券成为地方政府实施债务融资新建公路的唯一渠道。政府收费公路“贷款修路、收费还贷”模式需要相应调整，改为政府发行专项债券方式筹措建设资金。

另一方面，政府收费公路有长期稳定的收益来源，有可靠的通行费和广告、服务设施收入以及政府收费公路权益转让收入作为债务偿还的来源，为及时偿付专项债券创造了更加有利的条件。

“目前，我国公路发展还处于成网的关键时期，适度发展政府收费公路有利于路网的完善优化，发行政府收费公路专项债券有利于拓展公路建设筹资渠道，也有利于规范地方政府举债行为。”两部门负责人说。

按照规定，此次可发行专项债券的公路为政府收费公路，是指由县级以上人民政府作为投资主体、采用政府收取车辆通行费等方式偿还债务而建设的收费公路。主要包括高速公路和收费一级公路等，有时也被称为政府还贷公路，不包括由社会投资者运用BOT等经营性模式建设的收费公路。

此外，两部门负责人强调，发行收费公路专项债券的政府收费公路项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。

根据办法，收费公路专项债券以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入、专项收入偿还。

管理如何加强专项债券监督管理？

“明确了相关部门监督管理职责，进一步明确了在收费公路专项债券使用管理过程中各级财政部门和交通运输部门的监督管理责任和职责分工。”两部门负责人说，相关规定要求地方各级财政部门、交通运输部门严格依法依规举借债务，并加大了对违法违规行为的查处问责力度。违反办法规定情节严重的，财政部可暂停其发行地方政府专项债券。

相关规定还特别强调了各级财政部门、交通运输部门在地方政府收费公路专项债券监督和管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，按照国家有关规定追究相应责任。

按照规定，债券资金不得用于非收费公路项目建设，不得用于经常性支出和公路养护支出。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用收费公路专项债券资金。

此外，相关规定还加强了债务对应的资产和权益管理。两部门负责人表示，地方各级财政部门应当会同本级交通部门，将收费公路专项债券对应项目形成的基础设施资产纳入国有资产管理。建立收费公路专项债券对应项目形成的资产登记和统计报告制度，加强资产日常统计和动态监控。

数字

去年广西收费公路总收入117亿元

总支出137.4亿元

6月27日，自治区交通运输厅公布了2016年广西收费公路统计公报，晒出过去一年收费公路的账单。账单显示，去年广西收费公路通行费总收入为117亿元，比前一年净增10.8亿元，但全年收支缺口仍高达20.4亿元。为何收费额不少，收费公路却还“亏损”呢？按照交通运输厅的相关解读，这是由于存在总额1408.4亿元的债务余额，2016年广西收费公路支出中，还本付息款高达100亿元。

公报称，截至2016年底，广西收费公路里程5035.8公里（不含已取消收费公路），占公路总里程120547公里的4.2%。其中，高速公路4551.4公里，一级公路360.7公里，二级公路123.7公里。收费高速公路中，政府还贷高速公路3289.6公里，经营性高速公路1261.7公里。

高速公路主线收费站方面，截至2016年底，广西收费公路共有主线收费站41个，较2015年底增加3个。其中，高速公路由2015年底的25个增加到28个；一级公路9个，二级公路4个，与2015年相比维持不变。

从广西高速公路的收支情况来看，2016年度广西收费公路车辆通行费总收入为117亿元。其中，政府还贷公路78.7亿元，经营性公路38.2亿元。按照公路类型，高速公路通行费收入为114.3亿元，一级公路2.1亿元，二级公路为0.6亿元。和2015年相比，广西收费公路支出总额由136.6亿元增加为137.4亿元。支出没有显著增加，但收支缺口仍高达20.4亿元。

对于“亏损”的原因，自治区交通运输厅对公告的解读指出，由于我区属经济欠发达地区，部分新开通高速公路项目车流量少，加上近年来国家及自治区出台的一系列车辆通行费减免及优惠政策（2016年广西共减免车辆通行费22亿元，和2015年相比增加了1.4亿元），通行费收入无法覆盖项目还本付息支出，导致出现收支缺口。目前，我区收费公路收支缺口主要依靠举借新债和业主自筹等方式解决。

据了解，目前广西仍在大力进行高速公路建设。按照相关规划，到2020年，广西高速公路里程将达到8000公里。高速公路建设的投资还将进一步扩大，相应的银行贷款也会增加。因此，随着新建成高速公路逐步建设和开通，广西收费公路的收入和支出均会有所增加。

本报综合

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