重磅！自治区发文鼓励中小学办午托、兴趣班

日前，自治区政府办公厅印发《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，鼓励和支持有条件的学校提供早餐、午餐、校内午托及课后兴趣班等。

这意味着，近年来逐渐取消的校内午托，将在有条件的学校恢复。此外，学校还可与校外机构合作，在下午放学后提供各种兴趣班。

一、《意见》解读：

为解决家长接送孩子的困难，教育部办公厅出台了《关于做好中小学课后服务的指导意见》。近日，广西根据本地实际情况，在原有政策上加以突破，发布了“广西版”中小学校内课后服务工作指导意见。根据《意见》，将进一步丰富和完善校内课后服务内容，增强教育服务能力，解决家长按时接送学生困难，促进学生身心健康发展。

利用闲置设施举办

学生凭借自愿参加

《意见》鼓励和支持有条件的学校利用闲置设施向学生提供校内课后服务，但同时严禁将非闲置的教室、功能室改造为食堂和午间住宿场所。学生按照自愿原则，可以参加校内课后服务，也可以选择在校外参加课后服务。

坚持公益普惠性质

探索开展多种形式

《意见》指出，校内课后服务坚持公益普惠原则，有条件的地方应以财政投入为主，免费为学生提供力所能及的服务。确实不具备条件的，鼓励探索政府和学校支持、家长合理分担运行成本的做法，不得以营利为目的。

丰富校内服务内容

优先保障困难群体

《意见》指出，校内课后服务除了向学生提供早餐、午餐、午间住宿等服务，以及安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动、娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片外，还鼓励开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动。坚决防止将校内课后服务变相成为集体教学或“补课”。

《意见》强调，校内课后服务要优先保障残疾儿童、进城务工人员随迁子女、留守儿童、家庭经济困难儿童等困境儿童和中低年级学生等需要校内课后服务学生群体，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。

老师积极参与服务

可以按质领取报酬

《意见》明确，全区各地要积极创设良好的校内课后服务政策环境，鼓励和支持中小学教职工在按质按量完成正常职责工作任务后，参与校内课后服务教学和管理工作并取得相应的劳务报酬。教职工参与校内课后服务工作取得的收入不纳入学校绩效工资范畴。

教职工参与由中小学举办的早餐、午餐、午间住宿等校内课后服务收费项目的，劳务报酬从学校收取的专项费用中列支，参与由学校举办的其他校内课后服务项目的，劳务报酬从财政安排的校内课后服务专项补助经费中列支。

教职工参与由校外机构或社会培训机构举办的校内课后服务的，劳务报酬由举办机构按规定从收取的费用中列支。落实税收优惠政策，在中小学校内开展食宿类校内课后服务的纳税人，按规定享受相关税收优惠。

吸引民间艺人进校

参与校内课后服务

《意见》还鼓励充实队伍，优化服务。全区各地要加强校内课后服务队伍建设，广泛动员优秀教师和人员，吸纳民间艺人、能工巧匠、非物质文化传承人、“五老”人员、大学生志愿者等参与校内课后服务工作，提升校内课后服务能力。

二、相关背景

广西2014年全面停办校内午托

生源多 场地少

2011年，自治区教育厅等11部门联合出台政策进行规范化管理，统一了全区校内午托收费标准、管理标准和服务标准，全区校内午托管理规范有序，学生的饮食卫生和安全得到了保障，得到了广大学生、家长和社会的广泛认可。不过，基于多方面原因，近年来校内午托逐步减少。2014年，广西全面停办校内午托。

据了解，校内午托慢慢“消失”，最主要的因素是生源越来越多，学校没有多余的场地提供给学生住宿；另一个因素则是2014年，中央五部委要求取消服务性收费，其中就包括“校内午托服务费”。由于无法给老师发放劳务报酬，更多学校陆续停办了校内午托。多位中小学校领导表示，学校曾打算停办校内午托，但最终迫于家长的呼声太大，不少学校只能重新开办午托班。然而，即使是提供校内午托的学校，其规模也在逐渐减少。

校外午托机构

良莠不齐隐患多

条件差 矛盾多

在校内午托停办之后，校外午托等托管机构如雨后春笋般迅速发展。这些机构无证经营现象突出，安全隐患多，且多使用民房和居民小区，和周围居民矛盾加重。9月7日，来宾日报晚刊B版发表题为《条件简陋，监管缺失，学生托管了却难放心家长盼托教机构得到规范化监管》的记者调查新闻，深入来宾市兴宾区托管机构，反映目前托管市场中存在的问题。

大多数午托机构条件简陋、缺乏监管。一家午托机构在两间10平方米左右的房间内分别摆放了8张上下铺儿童床，每个房间同时容纳16个孩子午睡。这样的场景似乎是一些午托机构的“标配”，为了多招生，他们就牺牲了孩子的休息空间。而且，大多数午托机构都没有配备消防设施，可是就在这种拥挤窄小的休息室内，一旦发生火灾或踩踏事故，后果将不堪设想。

居民区里的午托机构矛盾不断。一些校外午托机构喜欢傍名校或新建的学校，于是会就近在学校附近的小区内开办午托。这样家长省心了，但是就轮到小区业主烦心了。据《南宁日报》报道，南宁市青秀区滨湖路某个小区居民就曾投诉小区内午托班、辅导班多，孩子一到中午就吵闹，影响到其他居民的正常休息。

三、同步案例

据报道，10月31日，深圳市法制办召开《深圳市校外午托机构管理办法》（以下简称《管理办法》）立法后评估市人大代表、政协委员、专家专场座谈会。会上就全面开展校内午托可行性、校外午托机构该如何规范管理等问题进行了探讨。

据了解，《管理办法》实施至今已有8年。多年来，《办法》中的一些规定，被不少午托机构负责人和学生家长诟病。会上，市人大代表围绕深圳中小学生午托管理的现状以及面临的难题提出了相应的看法。关于校外午托班面临的种种生存困境，都认为《管理办法》中的有些规定过于严苛。

《管理办法》所涉及的校外午托机构设立日常监管制度、规章实施效果等事项是重点讨论议题。与会代表的意见和建议集中在《管理办法》的“立改废”、全面开展校内午托可行性、校外午托机构该如何规范管理等。市人大代表肖幼美指出，校外午托机构的退出机制尚无管理条例，建议对校外午托机构的退出机制进行规范。

四、各方观点

家长：鼓励支持，期盼校内午托早日恢复

“鼓励和支持学校办校内午托，对家长绝对是一大利好！”家长黎女士听说新的指导意见后，连连叫好。黎女士表示，她的儿子今年读二年级，由于她与丈夫都是“上班族”，没有时间接送孩子，只能将孩子送到校外午托，而且孩子下午放学时间太早，与夫妻俩的下班时间对不上，她只能另外花钱请校外午托机构帮接送。“如果学校开办校内午托，对于我们这种‘上班族\’家庭真是大好事啊！”黎女士对此表示支持。

而且，对于课后提供体育、艺术、科普活动等，家长也普遍支持。大部分家长认为，在校外也要找兴趣班，并且不知道教学质量如何，还需要接送。如果学校引入优质的培训机构，一方面资质有保证，确实是好事。

学校：场地受限，大规模恢复午托不现实

听说政府鼓励和支持开校内午托，部分学校表示欢迎。一些新建学校表示，学校在规划时，就规划了食堂和宿舍楼，如果政策允许，而家长有需求，学校研究后，有可能会开校内午托。

不过，大部分学校也表示，要在短时间内大规模恢复校内午托，有一定困难。对于一些曾经开办过校内午托而又停办的学校来说，他们都已经卖掉了设备和锅碗瓢盆，如果要重新开办校内午托，对学校来说是一笔不小的开支。而且，根据《意见》，虽然开办校内午托允许发放劳务费，但前提是不以营利为目的，老师收到的报酬不高，需要承担的责任很大，部分老师的积极性并不会太高。并且，随着中小学适龄学生人数的增加，学校的学位越来越紧张，一些学校的教室甚至挤占了功能室，已经没有场地提供校内午托。

对于提供课后服务，大部分学校也持欢迎态度。有校长表示，过去教育部严禁学校将教育、教学场地出租、出借给社会培训机构，如今政策放开，学校可以借助专业的培训机构，挖掘和培养孩子体育、艺术、科技等方面的才能。并且，由于学校省去了场地出租费，在费用上也会比校外培训机构便宜。

五、评论

校内午托“不明朗”少了一点教育情怀

□钱夙伟

不少学校之所以还在“观望”，是因为根据《意见》的相关文件，虽然老师参与课后服务可得到一定的劳务费，但是不高，而对于学生的食品安全等重要问题上又不能马虎，所以部分学校和老师自然不愿意“多事”。

如一位家长所说，“虽然孩子是按学区划分入学，但很多家庭父母的工作单位离家比较远，中午都不回家，家里也没有老人帮忙接送孩子，如果没有校内午托，只能将孩子送到校外的午托班，但是安全又得不到保障。”显然，午托对于不少家长，几乎必不可少。

在如此大环境下，教育部门鼓励学校开办午托和兴趣班的初衷是好的，但是如何满足各方的需求也是一个值得探讨的问题。而且，即使开办校内午托，在需要午托的学生人数和学校所需午托场地的矛盾上，学校又该如何解决？

笔者认为，即使教育部门鼓励校内午托，但也不表示有关部门可以放松对校外午托的监管力度。目前，绝大部分学校均表示无法在短时间里开办大量接受校内午托人数，所以至少在一定时间上，校外午托仍是家长的唯一选择。

不过，无论是校内午托的“复活”，还是校外午托的“持续在线”，如此“不明朗”的午托市场，在笔者看来，无非就是各方都少了一点以学生为本的教育情怀罢了。（本报综合整理）

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