践行绿色发展 推动脱贫奔康 ——四川省苍溪县林业局工作发展纪实

近年来，四川省广元市苍溪县以新一轮退耕还林等林业项目为载体，把低产林改造作为践行绿色发展、推动脱贫奔康、建设幸福苍溪的重要路径，紧扣绿山富民奔康目标，全面推进20万亩低产低效林改造，形成了生态建设与经济发展双赢格局。2016年全县实现林业总产值28.77亿元，增长21.7%，林业对GDP贡献率达到22.6%，带动农民人均实现收入1763元。

坚持“三个结合”

明确改造思路

坚持以保护生态环境、发挥生态优势为统揽，大力实施低产次生林改造，不断优化林木结构、提升林分质量和提高林地生产力，最大限度实现林业生态效益、经济效益和社会效益互促共融。一是与群众增收相结合。坚持以农民增收为根本导向，瞄准低产林改造，着力打造富民增收绿色产业。大力改造次生林，规整林地发展经果林木、中药材等特色产业。唤马镇围绕低产次生林改造，发动1200户农户因地制宜发展“田坎经济”“边坡经济”，带动低改贫困户年人均纯收入增收800元以上。实现了增收致富和美化环境的双重效益。二是与资源利用相结合。通过低产林改造，着力将青山绿地资源优势转化为经济发展优势，不断提高林地生产力，实现林地价值最大化。规范流转林地3.8万亩，招商引进“川林板业”“钱龙林化”等落户县工业园区，带动培育家俬制造企业21家，推进林业资源就地转化增值。三是与环境改善相结合。整合涉林资金，在每个乡镇建立1—2个低产林改造示范点，辐射带动贫困户在房前屋后及零星边角地栽植核桃、银杏、桂花、花椒等特色经济树种，建成林业“微庭园”。2016年，全县实施庭院低改1.2万亩，栽植脆红李、枇杷、梨、桃等水果100余万株，新建成生态美、发展优、百姓富的“四好”美丽新村92个。

推动“三个转变”

抓实着力重点

结合苍溪实际，在“三个转变”上狠下功夫，着力破解“谁来改、哪里改、怎么改”三大难点，推动低产林改造常态化深入实施。一是着力干群思想转变。组织乡镇干部现场观摩低产林改造，看现场、学经验、找差距，在组织领导层面形成“改”是“变废为宝”的共识；组织宣讲队进村入户、召开村组会等方式面对面为群众宣讲林改政策，邀请先行先试业主讲述收益情况，引导算好经济账、生态账、社会账，提高群众积极性、主动性，形成思想震撼，凝聚“林改”共识。二是着力低改方式转变。注重不同区域、不同树种等情况，结合立地条件、低产成因、改造目标，通过乡镇提供初始数据、工作组现场调研、林业部门规划论证、专家组审查评估等，因地制宜采取更替、丰产、抚育等方式，努力实现经济生态效益双赢。对经营不当、品种不适的核桃、珍稀树木、短周期工业原料林等低产经济林，采取高接换种（嫁接）、病虫害防治、施肥、修枝整形等方式进行丰产提质；对低产用材林、低产经济林、薪炭林的残次林、病虫害林，采取带状或块状间伐方式逐步更新为高效经济林木；对密度过大、病虫害严重的森林，采取间伐和割灌，调整树种组成与密度，促进林木生长，提高林分质量。三是着力产业结构转变。因地制宜选择低产林改造产业，对采光较好、地势较平，适合种植经果林木的区域种植雪梨、核桃等树种，对适合低矮草本植物生长的区域种植柴胡、川明生等中药材，不断推进林产业结构优化升级。2016年，全县利用撂荒土地建成规模大、规格高的成片低改示范基地0.6万亩，改造新建核桃等经果树木产业基地2万亩。同时，积极引导农户发展林间套种、树下养殖和观光林业，提升林业综合效益。白桥镇白桥村2万只家兔林中野养，“梨苑草兔”已被国家工商总局注册为地方特色农产品。

实施“三项激励”

创新推进举措

整合上级各项涉林政策，创新推出激励措施，推动低产林改造扩面增质。一是细化林改政策激励。结合国家、省市要求，制定出台《苍溪县低产林改造专项方案》，指导全县低产林改造。建立低产林改造绿色通道；建立专业技术人员“1+N”科技帮扶联系乡镇和贫困村制度，强化对林改工作的技术服务和指导。二是整合资金激励。对验收合格的低产林改造新建林业产业经济园，按200元／亩标准予以奖补；成片低改100亩以上的，按300元／亩标准予以补助。同时，持续推进“五大投资专项行动”，招引项目资金投入低产林改造。2016年，共整合林业资金400万元，投放到亭子等乡镇，推动了低产林改造提速扩面。三是选树典型带动刺激。坚持“抓点示范、以点带面、推动全局”，创新推出“专业合作社+基地+集体经济（农户）”“专业合作社+集体经济+基地+农户”等集中经营模式，引导林农组建家庭合作林场和股份制林场2个，发展林业专合组织（协会）5个，培育营林业主26个。亭子、唤马、八庙等乡镇招引业主流转林地和撂荒地实施成片改造低效林2300多亩。2016年亭子镇回引在外成功人士冉定渊在海螺村水池村流转撂荒地和低产林地1600余亩，计划总投资1500万元创办返乡创业园。规划建设休闲农业体验区300亩，生态畜禽养殖区400亩，花卉苗木种植区100亩，猕猴桃种植区500亩，有机水果种植区300亩，配套建设家禽繁育场、农产品加工厂、冷藏保鲜库、观光绿道和乡村酒店。目前，已完成投资600多万元。建成投产后，年净利润稳定在700万元以上，年提供就业岗位50个，临时用工7000人次，带动贫困户29户107人。

建立“三大机制”

确保落实见效

积极探索建立三项制度，压实主体责任，确保低产林改造工作落地见效。建立目标导向机制。建立了县委、县政府主要领导亲自指导，分管县领导主抓，林业部门牵头负责，相关职能部门和乡（镇）联动的工作机制。将低产林改造工作纳入乡镇和县级有关部门年度目标绩效考核，定期通报工作进度，县目标绩效考核办公室根据通报情况和明察暗访情况进行考核，推动目标任务落实落地。

苍溪县林业局供稿

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