“四步三创”稳着陆扶贫资金显成效

黄绍刚杨林芳

2017年，苍溪县接纳上级专项扶贫资金9613万元，本级安排专项扶贫资金2600万元，整合财政涉农资金69338.6万元，加上卫生扶贫救助、教育扶贫救助、扶贫小额信贷、产业扶持等“四项基金”库容，苍溪今年仅涉农口就有近10亿元的财政资金进入扶贫阵地。怎样让这些“宝贵”的资金用到“刀刃”上，怎样确保所有资金安全“着陆”？苍溪县在摸索中，走出了一条新路。

众所周知，今年初国家审计署对苍溪县扶贫资金进行审计，发现了“友谊猕猴桃专业合作社骗取省级扶贫资金120万元”这样的问题。县委、县政府主要领导高度重视，6月26日至7月14日，县财政、审计、扶贫等部门20余人组成的6个扶贫资金专项检查组分赴乡镇，地毯式地进行检查，将发现的问题全部第一时间上报专项检查组办公室。

“只有发现问题，才能彻底解决问题！”县委副书记、县长杨祖斌在听取专项检查汇报后表示，“所有问题必须限人限时逐一整改到位，整改情况向社会公示！”

正是基于这次“动真格”的“大手术”，苍溪县的“四步三创新”出炉了。

第一步是补制度、规范程序。在县财政局的指导下，卫生扶贫救助、教育扶贫救助、扶贫小额信贷、产业扶持等“四项基金”和财政涉农资金整合等管理办法制定了出来。随后，《小额信贷分险基金》、《土地权抵押贷款等分险基金管理细则》也出台了。《农业信贷担保公司章程》《村产业扶持基金章程》依法依规作了修定，漏洞补上了，扶贫资金拨付使用条款细化了，一切操作有章可循、有法可依了。

第二步是强宣传，营造扶贫资金安全使用氛围。一时间，县广播电视、贫困村专栏、医院走廊都是扶贫政策、制度、程序、资金使用宣传阵地。县财政局与县级各部门先后举办大小培训班350个，30000余名能接触到财政扶贫资金的人都走进了培训课堂。80000份宣传资料、5000余本《财政扶贫政策选编》下发到全县39个乡镇的每个行政村，财政扶贫资金如何使用知晓面扩大。

第三步是加强指导，规范行为。全县成立的脱贫攻坚办公室成立的10个督检组，将财政扶贫资金的使用情况作为重要的督检内容。现已开展的28次督查，已核实开除1人、党纪政纪处分13人、立案追责19人、诫勉谈话9人。

第四步是加强部门协调，落实监管职责。每一项目的主管部门、乡镇人民政府从规划、建设、验收、资金使用负有监管责任。村廉勤委代表村民对项目建设、资金作用同时履行监督责任。财政部门则按照财政扶贫资金政策和管理规定，对全部资金使用进行指导、约束、规范。

四步步步到位，全年涉农近10亿资金正在有序安全落地。

只保证资金安全着地，但如果不能将资金用到刀刃上，同样不能发挥其扶贫效应。为此，苍溪在扶贫资金使用上进行了三项创新。

首先将自主奋进脱贫的激励机制建了起来，改“平均分配”为“差异奖补”。以产业发展为契机，全县新制定了《“以奖代补”资金管理办法》，确立了以苍溪红心猕猴桃为主导，以牛羊养殖畜牧业、中药材种植业为重点的一系列产业奖补政策。脱贫户、扶贫新型经济体按照扶贫的带动作用及产业种类、规模大小享受差异奖补。为与全县的三大百亿产业相契合，适当对红心猕猴桃产业，集中发展牛羊、中药材等致富产业提高奖补比例。

创新之二是改“无偿补助”为“有偿借贷”。今年来，苍溪县意识到无偿补助很易增添脱贫对象“等靠要”的习气。探索出程序筒化、风险分担的“有偿借贷”模式。全县建立了产业扶持基金，建立扶贫小额信贷分险基金，大力推行小额信贷，让有偿借贷覆盖至每个贫困村。

三是变“撒胡椒面”为“重点投入”。力争让有限的扶贫资金效益最大化，结合苍溪实际，提出把涉农资金重点向猕猴桃、山地健康养殖、中药材三大百亿产业上倾斜，让龙头产业担当起扶贫的大梁。

进入全年第四季度，全县建起的13022万元产业扶持基金（其中214个贫困村6857万元，非贫困村525个6165万元），解决了村集体经济和一些农户产业发展资金不足。建立起10523万元扶贫小额信贷分险基金，撬动了金融扶贫资金落地，全县建档立卡贫困户贷款覆盖率达到了70%以上，累计发放小额扶贫贷款余额75000万元，较去年提高了30个百分点。

与此同时，该县还投入了8500万元大力扶持地域特色产业发展，云峰镇青盐村的雪梨、陵江镇笋子沟村的柑橘、龙山镇先锋村的中药材、石门乡三林村的水产养殖等一大批“一村一品”特色产业立于苍山溪水之间。新入驻三会园区的一批重点集体经济、专业合作社、产业大户带进了50000余万元的投入。一个以财政扶贫资金为“引擎”的大船正在驶离“贫困”这个码头。

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