阳光下的交易——剑阁县创新创造公共资源交易模式工作纪实

贾华帮

阳光是最好的防腐剂。“以市场化为取向建立健全统一规范的公共资源交易中心，减少政府部门对微观经济活动的干预，发挥市场配置公共资源的决定性作用，最大限度地挤压‘权力寻租\’和‘权钱交易\’的空间。”这是剑阁县规范公共资源交易的核心理念，探索符合自身实际的公共资源交易体制改革阳光之路。

体制为本，“四权分离”，“创”字抓制衡

公共资源交易领域资金往来大、利益关联度高，是群众高度关注的重点领域。为了建立科学的管理和监督体制，2012年，剑阁县创新建立以“决策权、管理权、执行权、监督权”为主要内容的“四权”制衡机制，建立了“一委一办一中心”的公共资源交易管理服务新体系。“一委”，即县公共资源交易管理委员会，负责全县公共资源交易管理重大事项的决策、协调和领导；“一办”，即县公共资源交易管理办公室，负责公共资源交易管理的日常事务；“一中心”，即县公共资源交易服务中心，负责全县公共资源交易活动的组织、管理和服务。始终围绕“事前招标方式关，事中操作程序关，事后诚信履约关”三个关口，积极推进“监督与权力运行同步同轨同向”的“三同”机制建设，并建立多部门协同合作的多层次、立体化的公共资源交易监管网络。这种监管体制，彻底根除了“管办不分、同体监督”的体制弊端。

平台为核，“五位一体”，“统”字抓整合

平台是公共资源交易监管工作的载体和重要阵地。剑阁县向原有体制机制“开刀”，厘清“运动员”与“裁判员”界线，实施强制性“收权”，将公共资源交易的操作权从相关行政监督部门剥离出来，建立“五位一体”的统一平台——公共资源交易中心，即将分散于各部门的建设工程招投标、土地矿权出让、政府采购、产权交易、农村产权交易等公共资源统一集中到县公共资源交易平台，构建了“一县一场、资源共享，市场运作、集中服务，统一管理、依法监督”的交易服务新体系，实现174项公共资源“五位一体”统一集中运行。此举厘清了行政部门和具体操作部门权限，减少权力寻租空间，极大地促进了廉政建设。剑阁县还探索推进农村产权交易平台整合工作，建成全省首家县级林权流转交易平台。

制度为基，规范运作，“严”字抓关键

制度是保障公共资源阳光交易的基础和根本。为从源头上破解公共资源交易领域存在的中介不中、专家不公、企业不诚、监管不严、查处不力等现象和问题，剑阁县在公共资源交易市场建设中，把建章立制作为重中之重，对交易过程中“易做手脚”、可能“暗藏猫腻”的关键环节，不断升级制度“盾牌”。一是推行“六统一”制度。对全县所有公共资源交易项目，实行统一进场交易、统一信息发布、统一网上报名、统一缴退保证金、统一操作流程、统一监督管理，打破了利益关联人串通一气的潜规则，规范了交易程序。二是推行业务岗位定期轮岗制。对各业务股室人员进行2年一次轮岗，进一步加强对权力的制约和监督，激发了交流人员活力和创造力。三是推行重大项目会签会审制。凡300万元以上的重大项目，实行业主单位、行业主管部门、监督监察部门会签会审，进一步打破了行业壁垒，提高了对交易各方主体的约束力。四是建立质询质疑投诉处理协调机制。实行“业主监督、行政监察、社会监督、内部监督”相结合的多层次监督制约机制，通过交易节点痕迹化管理实现了证据可追溯。五是严守“四承诺”制度。招标人、投标人、评标专家、招标代理机构在交易进场前，必须做出廉洁自律承诺，并将承诺作为交易档案归档备查。

阳光为要，科技添翼，“新”上做文章

创新方式方法，保障公共资源阳光交易。剑阁县创新引入互联网+，让公共资源交易行为由“暗箱”走向“阳光”。所有交易行为、交易环节均在电子化交易服务平台上完成，在极大方便交易各方主体的同时，交易、监督实现无缝对接。率先通过电子竞价系统在全省完成首例林权流转网络竞价交易，有效防范了低估贱卖、缩水贬值、暗箱操作以及围标、串标、控标等违法违规发生。在交易平台上为交易各方主体设定“标准动作”和廉政风险防控点，交易主体“背靠背、不见面”。设置不良行为记录和黑名单曝光台，营造“守信者处处受益，失信者处处受限”的外部环境。率先在全市建立“五大类国有投资项目中介服务机构备选库”，实现了经济和社会效益“双丰收”、中介机构和项目业主“双满意”。

为避免在招标文件制作、开评标组织、投标人涉密信息接收等关键交易过程中出现廉政风险，剑阁县在公共资源交易市场建设中，将股室由“条块管理”调整为“环节管理”，把原招标投标股、政府采购股、产权交易股改为交易受理股、交易组织股、交易信息股，并增加综合股交易现场监督职能，即把以前同一股室完成的交易活动，变为受理、组织、发布、监督四大环节，实现了项目交易分段完成、业务股室分权制衡。建立全方位视频、音频同步电子监控系统，配套语音识别系统、通信屏蔽设备等。率先将公共资源交易全过程纳入全省电子监察平台，省、市、县三级纪检监察机关可适时监察，权力运行实现“网上留痕、运行公开、全程受控”。

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