加快推进贫困山区统筹城乡发展进程

自 2007年 7月省委、省政府确立广元为统筹城乡综合配套改革省级试点市以来，我们在准确研判市情的基础上，以“全城规划、分类指导、突出重点、梯次推进”为基本要求，在统筹城乡规划、城乡公共资源整合、社会保障、城乡社会管理等诸多方面努力为贫困山区探索统筹城乡发展探路。试点七年来，全市三次产业结构不断优化，城乡基础设施日臻完善，公共服务水平有效提升，城乡居民收入差距不断缩小，城乡协调发展态势基本形成。但对于广元这样一个弱城市大农村的贫困山区而言，统筹城乡发展仍是一个长期的历史任务，仍需着力解决一些深层次矛盾和问题，在更大范围、更广领域、更深层次全面推进统筹城乡综合配套改革，加快城乡一体化发展进程。

□马华

以规划为引领，使统筹城乡发展纲举目张

统筹城乡发展是一个系统工程，必须在认清发展现状、阶段性特征和资源禀赋、环境承载能力的基础上，树立历史的发展眼光，以先进的理念编制、实施好规划。一是遵循“四化同步”理念，注重城镇化与信息化、新型工业化、农业现代化协调推进，同步进行；二是遵循产城互动理念，突出“两力”，即产城互动要以提升产业支撑力和城镇承载力为重点；三是遵循人本理念，把握人的城镇化的本质要求，更加重视和关注民生，提高公共服务水平；四是坚持生态优先，实现低碳发展。近年来，广元坚持“一盘棋”思想，先后编制了《市域城镇体系规划》等城乡建设规划和《城乡产业发展规划》等经济社会发展规划。发挥规划的引领作用和规范作用，促进规划有机融合、有序实施，确保土地利用、城镇建设、产业发展、基础设施配套规模相配、定位相符、功能相适。坚持因地制宜分类指导，宜农则农、宜工则工、宜商则商，以点上的突破带动面上的进展，使城乡发展一体化。

以产业发展为重点，夯实统筹城乡发展的基础

产业是经济社会发展的引擎，对于广元这样底子薄、基础差的欠发达地区，只有不断培植和壮大产业，才能为统筹城乡发展提供强大的物质基础和财力保障，才能提供更多的就业岗位，促进农村富裕劳动力的有序转移。

全面推广“产村一体”，以现代农业园区带动一产。按照“产园配套、园村相融”的要求，打破自然村的思路，完善农村基础设施，整体性推进水电路建设，规模化发展现代农业，逐步形成生态小康新村和现代特色农业产业互促、互进的同步发展，同时大力培育农村新型经营主体。

大力推进“产城一体”，以现代工业园区为主体发展产业。随着广元经济开发区升级为国家级经济技术开发区，广元工业集中度已达到65%，工业化率达到43%，已历史性跨入工业化中期发展阶段。我们将继续坚持工业强市的发展理念，推进建设优势企业向园区集中的现代工业园，努力构建高端化、集聚化、生态化为特征的现代工业体系，以产业增长促进城镇扩张。

不断提升“园城一体”功能，以文化生态旅游为主体发展第三产业。立足剑门关、昭化古城、皇泽寺、明月峡等历史自然人文景观，整合文化旅游资源，大力发展文化旅游园区，彰显蜀道文化、三国文化、女皇文化等特色，形成发展模式优化、城镇特色鲜明、经济效益明显的良好格局。

以改革为动力，破除统筹城乡发展的体制障碍

改革与发展相辅相成，改革激发内生动力，发展是改革成果的体现。只有破除统筹城乡发展体制障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，才能为统筹城乡提供持续不断的内生动力。

着力推进农村产权制度改革。按照先试点、后扩面，先局部、后全域的思路，推进土地承包经营权、建设用地使用权、房屋所有权、林权、农村集体土地所有权、小型水利工程产权和集体财产权“七权同确”，探索实行集体土地所有权、承包权、经营权“三权”并置分离，完善产权交易平台。

深化户籍及相关配套制度改革，解决二元户籍制度“半城镇化”的突出问题。在放开农民进城落户政策条件限制的同时，同步改革与户籍挂钩的社会公共服务，实现城乡居民在劳动就业、基础教育、公共卫生、社会养老、住房保障等方面的权益共享。尤其是深化社会保障制度改革，完善覆盖城乡居民的社会保险体系。

深化金融制度改革。大力引进各类金融机构，推动符合条件的农村信用社改制组建农村商业银行，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等适合农村需要的新型农村金融组织，鼓励各类金融组织向农村（乡镇）延伸，构建多元化、多层次的城乡金融服务体系，逐步消除金融空白乡镇。探索开展农村产权抵押融资业务，完善林权抵押贷款配套政策。

以均等化为目标，不断汇集统筹城乡发展的政策红利

推进教育、卫生、文化体育等公共服务资源的优化配置，强化基础设施功能的整合对接，逐步缩小区域、城乡差距，努力使城乡群众在统筹城乡发展进程中平等获取更大更多的实惠和利益。

改革行政管理体制，对城乡管理模糊交叉和重叠的职能进行统一整合重组，构建城乡一体化管理服务格局。推进公共服务体系向基层延伸，在市、县（区）建立政务服务中心，在乡镇组建“一办三中心”（党政综合办公室、便民服务中心、产业引导中心、综治工作中心），在村（社区）建立便民服务代办站，全面提升公共服务能力。

推进公共资源向农村延伸，促进城乡社会事业均衡发展，不断缩小城乡差距。开展教师“县管校用”试点，加强城乡教师交流。推进县级公立医院改革，扎实开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升基层医疗卫生水平。完善市、县、乡、村四级公共文化体育服务网络，全面免费开放。完善农民工培训、就业模式，推动城乡劳动力充分同等就业。

统筹推进城乡基础设施建设，推动城镇综合功能与农村充分有效对接。开展农村公路“大会战”，构建村组2小时到乡镇、乡镇1小时到县区、2小时到周边市、3～5小时到西部四大都市的四层交通物流圈，缩小城镇对农村的辐射半径。推进农村安全饮水、渠堰等水利建设，解决农村生产生活用水问题。加快实施农村电网改造、通讯网络、宽带乡村和智慧新村等工程。

消除山区贫困，补齐统筹城乡发展的短板。一是精准识别贫困户。二是精心制定发展规划。三是精心帮扶抓好落实。广元是全省最集中连片的贫困地区之一，贫困面广程度深，只有不断加大扶贫开发力度，才能补齐统筹城乡发展的短板，进而与全国全省同步全面建成小康社会。

（作者系广元市委书记）

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