广元市食品药品监督管理局开出“良方”

破解基层“两小”监管“顽疾”

食品小作坊、小餐饮店及流动摊贩（以下简称“两小”）一直是食品安全的薄弱环节和风险点。作为基层长期普遍存在的监管难题，既不能依靠行政手段一关了之，也不能任其无序肆意经营。面对两难，2014年，广元市率先开出了治理“良方”：出台新规对“两小”实施备案登记管理，支持“两小”改造升级，政府提供资金扶持。

作为该市2014年十大民生工程、32件民生实事之一，2014年，广元市食品药品监管破解了多个基层监管 “顽疾”，取得了显著成效。广元市4000余家食品生产经营小作坊、小餐饮店及流动摊贩实现“零事故”。

率先出台新规治理“两小”顽疾

长期以来，食品加工小作坊都没有办理任何证照，管理松散。广元市食药监局经过认真调研，全面掌握加工小作坊的种类、工艺流程后，及时出台制定了《规范食品生产加工小作坊工作方案》，召开新闻发布会专题介绍全市食品生产加工小作坊和食品小摊点登记备案工作，要求年内登记备案率达到90%以上，并将这项工作纳入县区政府食品安全工作目标和县区局目标考核，推动县区、乡镇政府对小作坊和小摊点整治给予优惠扶持，同时，加大对食品生产加工小作坊和小摊点的监管力度，变以前坐等上门登记为主动向业主宣讲备案登记的条件要求、管理制度等，督促各业主按要求规范整治生产经营设施条件，完善内部工作流程，限期达到备案要求后，为其发放政府补贴及《食品加工小作坊备案登记证》进行备案管理。

2014年11月20日，四川省食品安全生产经营主体调查现场培训会在广元召开，广元市食药监局作了经验交流，与会代表参观了朝天区曾家镇小作坊改造前后对比成果展，在看到完备的登记备案监管档案、高起点全面改善的生产加工环境后，认为广元市找到了破解“两小”监管难题的“良方”。

从脏、乱、散、差代表的小摊贩、小作坊，摇身变为安全规范的精品小店，广元只用了半年时间。如今,白亮的墙壁上悬挂着《生产加工小作坊食品安全管理制度及公示栏》，清楚地记载着食品添加剂管理、生产加工环节控制、小作坊的业主信息以及管理制度、投诉举报电话等，“目前，全市食品生产加工小作坊和食品小摊点登记备案率已达到90%以上。”广元市食药监局相关负责人表示，由于国家层面对“两小”缺乏明确规定、省级层面“两小”立法还未出台，食品小摊点和小作坊一直游离于执法部门的监管范围之外，而广元在全省率先出台管理规范，有效弥补了“两小”监管的法律法规真空，找到了破解这一监管难题的“良方”。

探索分类规范农村群体家宴管理

广元市从事食品经营的主体有多少、经营构成呈现哪些特点？只有摸清家底，才能有的放矢、精准监管。“通过调查，全面、真实、准确地掌握全市食品生产经营主体基本情况，建立市、县、乡三级食品生产经营主体信息化数据库、电子监管档案，对已取得和未取得许可证的食品生产经营主体实施分类、分等、分级监管。”广元市食药监局相关负责人表示，广元市正借助普查“大数据”，探索食品药品分类分级监管和智慧监管。

2014年，广元市积极贯彻落实《四川省农村家宴管理办法》，并探索在乡镇社区、村委会成立“家宴理事会”，使农村家宴备案管理率达100%。具体做法为，在人口密集村成立“乡宴理事会”和“乡宴理事分会”。村支书和各组的“大厨”负责农村家庭宴席的信息收集、报告。举办者提前30天申报登记备案，村干部、协管员直接监管到户，实现了监管的全覆盖，实现了农村家宴零事故目标。

示范创建凝聚基层监管正能量

在广元，基层监管干部人人争当“最美乡村食品药监人”、食品药品经营企业个个争创“百家示范店”已成新常态。2014年，广元市食品药品监督管理局与主流媒体一道，共同开展了寻找“最美乡村食药监人”推选活动。经过层层评选，来自乡镇的2名分管领导、2名食安办协管员、6名食品药品监管所所长当选，他们扎根基层、甘于奉献的吃苦精神和高尚品格感人至深。

对内通过树立基层监管干部新形象，对外则通过食品药品安全“双百示范”评选活动，引导企业诚信经营。去年7月起，广元市食品药品监督管理局联合相关部门开展了“百家食品安全示范店”、“百家诚信示范药店（药房）”创建工作，最终评选出食品安全示范单位125家，诚信示范药店（药房）123家，并予授牌实行动态跟踪管理，有效提升了食品药品生产经营者的诚信意识，这一举措成为广元市食品药品监管的新常态。

□赵锦华/文 邓筱敏/图

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