干群“手牵手”共圆“小康梦”

美丽农家乐。

村民开展庆丰收活动。

美丽小岩村一隅。

——利州区工农镇推进幸福美丽新村建设掠影

5月，利州大地生机勃发，作为秦巴山区区域发展与扶贫攻坚的重点扶贫镇——工农镇，更是以“广元城市后花园”、“川北北大门上一颗璀璨明珠”的姿态令人眼前一亮：一条条宽敞整洁的水泥公路蜿蜒在山间，一幢幢白墙青瓦的小洋房点缀在绿荫中，十里核桃文化长廊弥漫着浓浓的农家气息……

“小康不小康，关键看老乡。没有贫困村的小康，就不可能全面建成小康社会。”广元市利州区委书记刘襄渝说，2014年利州区回应民生期待，以贫困村为主战场，以贫困户为主抓手，交出减贫3795人的满意成绩单。其中，该区工农镇以新思路、新突破、新机制，探索出“实施***，建设幸福美丽新村”的有效路径，并于2015年亮相全省幸福美丽新村榜单。

新

思路

新村建设，实现贫困户一体打造

“有女莫嫁贺家坡，一年四季莫水喝；有儿莫生千佛村，出门都是刺笆林。”这句在当地流传的顺口溜就是几年前工农镇贫困村的真实写照。工农镇是秦巴山区区域发展与扶贫攻坚的重点扶贫镇，全镇10个村就有2个贫困村，贫困户占全镇户数9%。面对农村贫困面大、贫困人口多的实际情况，如何同步小康，走出一条建设幸福美丽新村的新路子？“安居才能乐业。把新村建设作为***的综合载体，坚持贫困户和其它农户统筹协调、均衡发展，实现贫困户一体打造。”2014年初，工农镇拉开了扶贫攻坚序幕：采取贫困人口“自愿申请、初审评议、审查核实、公示审定”流程，精确识别出274户贫困户1127名贫困对象；将 “***机制”和“干部帮扶机制”有效结合，区上6个帮扶部门、136名帮扶干部结对帮扶贫困户，3名优秀党员干部到贫困村担任第一书记主抓扶贫工作；加强投入，形成“专项财政扶贫资金+本级支农资金+社会帮扶资金”的投入架构；建立帮扶台账，同步促进“人、财、物”精细管理，实现扶贫资源投向精准有效……“在***中，工农的新村建设重点转向‘无自建能力\’贫困户，主要落实‘财政资金、农村危旧房建设和农村环境综合治理项目向贫困户倾斜\’政策，与其他农户一体建设整体提升，共同打造‘梦中田园，心灵家园\’生态新村。”利州区副区长李兴鸿介绍说，在尊重群众意见的基础上，工农镇主要采取“建、改、保”三种形式相结合，特别对有文化底蕴、历史传承的传统院落民居，以保护为主，适当修缮加固，不大拆大建。同时还注重民居立面风貌塑造，彰显地域特色，改善室内设施，进行环境整治，完善功能配套，培育现代生活方式。目前全镇实施“建改保”825户，占到应改造民居户数的95%，新村建设覆盖面达到了81%，农村面貌焕然一新，贫困户建设美丽幸福家园的信心更足了。“新村建设实实在在改善了我们的生活环境，不再是墙上画饼，大家脱贫致富的激情就更高了哟！”看着四通八达的乡村水泥路连着漂亮的农家小院，村民贺连祎喜不自禁。

新

突破

产业发展，引领贫困户同步跟进

“现在我的小店开起来了，生意不错的，还能在家照顾娃娃读书。这多亏帮扶干部们的努力！”工农镇贫困户邵银莲语含感激地说，去年，当区上“包带”干部征求她家的发展意愿时，她半信半疑，没想到在各方帮助下，她真的实现了家门口开小商店的愿望。

邵银莲仅是工农镇实施个性化扶贫良策助贫困户增收的一个缩影。

“只有结合特色产业发展，让大伙都富裕起来，这才是真正意义上的新农村。”工农镇党委书记罗华章说，在产业扶贫中，工农镇重点做好贫困户个性化“小产业”。即坚持“一户一策”找产业，落实户均3000元的产业发展特惠扶持资金，实施科技人员跟踪指导，做到项目资金跟着贫困户走，贫困户跟着产业走。同时，该镇统筹构建扶贫“大产业”，利用小岩、千佛、虎星、亮垭四村“位居城郊、紧邻景区”的独特区位优势，将区域内75户贫困户全部纳入，连片建成了6100余亩核桃产业园区，有序推进“文旅农”深度融合，形成独具特色的“核桃产业+生态休闲旅游”一体化产业发展格局。截至目前，园区已引进4家业主，培育发展3个农民专合组织、11家星级“农家乐”，建成农业观光旅游环线10公里、景观节点12处，配套完善乡旅服务设施，建成山地自行车运动基地，创新举办了两届“山地骑游比赛暨核桃采摘体验活动”。

此外，该镇还支持引导贫困户发展小规模林下种植和生态养殖业，鼓励吸引加入专合组织，帮助对接农家乐“定单”收购，协调落实贫困户进园务工，实现就近就地就业，确保持续增收。

新

机制

深化改革，激活贫困户发展动力

找到真贫，如何精准挖穷根、摘穷帽？

“只有将综合改革作为重点，激发贫困群众发展活力，增加贫困村的‘造血原动力\’，才能持续增收。”李兴鸿说，2014年初，利州区出台关于建立个性化扶贫机制加快农村脱贫步伐的意见，按照“***、个性扶持、精细管理、重点帮扶、特惠到户”的工作思路，吹响全面深化扶贫改革号角，33名县级领导干部组建17个扶贫攻坚工作组深入54个省定重点贫困村，一系列新机制，让工农镇迎来脱贫致富奔小康的春天。

干部驻村帮扶机制让精准帮扶“点对点”，一户不落。“区上来的干部帮我们指路子，挣票子，奔好日子啰！”枫香村一组冯学莉心里明镜似的——驻村干部欧伟请专家编发展总规，和村民一起定下产业发展思路，引水修路、搞特色种养，贫困户们都“坐不住了”。

贫困村综合考核机制不唯GDP，主要看扶贫开发成效。这让“一把手”主要精力都放在了“扶贫主战场”。“年初签订了目标责任书的，年终完不成既定目标是要问责的。”镇党委书记罗华章认真地说，有压力才有动力，自己一定要给群众一个圆满的交代。

联动推进农村产权 “七权”同确，并探索创新“七权”权证抵押融资、信贷扶持、担保增信、风险补偿机制，让农村资源活起来。目前，工农镇农村产权确权登记面达到100%、颁证面达到60%，做到了“物定权、人定心、管有序”；建立了农村产权交易平台，流转土地（含林地）0.47万余亩，吸引社会资本投入新农村建设；全面实施户均5万元以下，不超过3年的小额信贷支持政策，对贫困户贷款实行全额贴息，重点支持产业发展、住房和其他急需事项。

创新和完善乡村治理机制，村级卫生服务室、文化活动室、便民超市等一应俱全，村民幸福指数节节攀升。“山上山下公路四通八达，沿河两岸农房美丽如画。产业发展犹如芝麻开花，乡风文明处处和谐融洽。农家小院连通光纤电话，清洁村庄蕴藏小康人家……”工农镇瓷窑社区书记赵合兴用一首“打油诗”，道出了他眼中贫困村发生的巨大变化。数据为证：2014年，该镇农民人均纯收入增加1004元，达到8174元，比上年增长14%，实现减贫95户382人。

工农镇以***为载体，统筹推进幸福美丽新村建设的有益探索，为2015年利州向贫困全面开战提供了“模板”。今年全区锁定脱贫5000人的目标，坚持“业兴、家富、人和、村美”理念建设示范新村，将打造两个示范乡镇，新建8个小康建设先行示范村和两个小康示范社区，加速形成“园村一体、农旅结合”发展集聚带。

□张文良 郭桂花

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