招投标无效投诉为啥这么多？

占比高达三分之二

投诉，是维护投标人权益的最后一道屏障，然而，占比高达三分之二的招投标无效投诉却令监管部门有些头痛。

3月1日，记者从省建设工程招标投标管理总站获悉，2015年，四川省省、市、县三级住房城乡建设行政主管部门共收到招标投标投诉189件，其中符合受理条件并受理的130件，不符合受理条件未受理的59件。而在受理的130件投诉中，经调查、取证后确认投诉反映情况属实的仅为42件。换句话说，大量“缺乏事实根据或法律依据”的无效投诉，约占了受理投诉总量的三分之二。

□本报记者 张雨

招投标无效投诉分两大类

该站相关负责人告诉记者：“无效投诉大致分为两类情况，一是投诉缺乏事实或法律依据，二是投诉反映情况本身不属实。造成前者的原因，多为投标人对招投标程序理解不清晰，或对标书、法律认识有偏差；而后者，则有可能是竞争对手互相排挤，捏造事实。

工程项目利润可观，在僧多粥少的建筑市场里，中标人和未中标人的关系可谓“针尖对麦芒”，在竞争中有时缺乏理性，一些未中标人明明知道投诉与事实不符，也要“任性”投诉并试图将中标人“拉下马来”。另一方面，监管部门对投诉的处理程序多，要求严。不仅需要调查、取证、质证，还要请来相关律师和法律顾问研究，甚至还要跨多个部门共同协商。若处理中稍有不慎，则可能面临行政复议或行政诉讼。“如履薄冰。”这是该负责人形容处理每宗投诉的感受：“个中辛苦暂且不表，若因无效投诉耽误项目进度，才是最令人头痛的事情。”

成本低 投诉缺乏制约机制

本来，投标人强烈的维权意识也是招投标市场的一种社会监督，值得点赞，但缘何产生了如此多的无效投诉？

四川大学经济发展研究院院长于建玮认为：“首先是一些招标文件前后矛盾，关键词句表述不清，导致投标人对内容理解产生偏差。同时，还有一些交易中心评标结果公示内容单一，仅有前3名候选人及中标价格，投标人不了解具体评审情况，难免怀疑评标的公正性。”

招标文件和评标过程本无问题，但因为个别字句表述含混和信息公开不彻底，客观上引发了不少投诉。

而对投诉方来说，投诉成本较低和承担的投诉风险较小，也是重要原因之一。随着信息化的发展，投诉途径日益多样化，类似12345热线、网络信箱等投诉渠道使用频率日益提升。虽然四川省《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动投诉处理办法》中明确规定了投诉流程和受理主体，但个别投标人往往通过电话、网络等便捷的渠道进行投诉。对于这些未经法定程序的投诉，监管部门本着认真负责和防范风险的意识，仍逐一调查和进行回复。“但是，这些投诉往往缺少关键事实陈述和相关证明材料。”该站相关负责人指出。再者，部门立法和执法缺乏对无效投诉的规制手段，也加大了个别投标人投诉的随意性。

范本升级 拟建投诉处理信息公开制度

问题找准后如何解决？“九龙治水”的招投标，也需要各相关部门在不同环节进行发力。

先定规矩后不乱。为避免招标文件表述含混不清，相关部门正着手起草“标准施工招标文件”，对四川省的招标文件范本进行升级，进一步删减、修订了过去范本中容易引起歧义的字句。

而对于学者建议的公开评审内容，目前也有市州进行尝试：广元将中标候选人公示改为现场评标结果公示，对中标候选人单位和主要人员、业绩、否决投标理由、评标专家名单等事项进行公开。全面“晒”出信息，消除投标人对评审环节的误解。

除此之外，四川省还将增大对不实投诉的治理力度，省建设工程招标投标管理总站相关负责人表示：“建议建立招标投标投诉处理信息平台，公开投诉受理及其调查、处理信息，加大违法、违规处罚力度，探索建立恶意投诉的认定与惩戒机制。同时，招投标当事人也须加强对投诉相关法规、制度的学习，提高投诉质量。”

■小贴士

哪些情形可以投诉？《四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动投诉处理办法》中明确规定招标投标活动存在以下情形的，投诉人有权依法向住房城乡建设行政主管部门投诉：

（一）泄露保密资料、泄露标底；

（二）串通招标、串通投标；

（三）歧视排斥投标人或潜在投标人；

（四）骗取中标；

（五）违法确定中标人；

（六）不按规定签订合同；

（七）法律、法规、规章等规定的其他情形。

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