建好“资金池”为发展装上“加速器”——广元经济技术开发区突破融资瓶颈工作综述

本报记者刘怀英

去年，累计推动园区基础设施项目建设45个，拓展园区面积3000亩，完成基础设施投入8.1亿元，城市基础设施骨架正加速形成；

启明星西侧道路、陵盘路建成通车；滨江西路、国道108改线、省道205线加快推进，区域综合承载能力显著增强；

广运物流、申达物流等项目基本建成运营；广融CNG气瓶、卓远建材等23个工业项目建成投产；

石龙棚户区改造项目910套安置房已完成竣工验收；

冒包梁安置点场平工程已完成总工程量的80%，随着居住条件的改善，开发区宜居指数进一步提升；

……

金融活则经济活，经济强则金融兴。在项目建设、产业发展中，最大的难题就是资金的问题。如何通过进一步深化投融资体制改革，破解资金瓶颈，解决好钱从哪里来的问题？

“开发区紧紧围绕加快全区经济社会发展，把城市土地潜在价值转变为现实的资金和资本，走一条以时间换空间，以资源换资金、换项目、换发展的路子。即坚持‘资源换资金，空间换时间，存量换增量\’的融资理念，创新融资方式，拓宽融资渠道，着力破解资金瓶颈。”广元经济技术开发区党工委书记伍荣华一语道破“天机”。

近三年，开发区共完成政府性融资40亿元，协助中小企业融资28亿元，有效保障了项目建设资金需求，促进了开发区经济社会快速发展。

2015年，开发区规上工业总产值实现190.4亿元，增长8.5%；规上工业增加值实现50.2亿元，增长7.6%；全社会固定资产投资完成61.8亿元，增长2.1%；地方公共财政一般预算收入实现2.2亿元，增长13%,增幅位列全市第一。

寻求突破口，化解融资难题

资金是现代市场经济的“血液”，资金筹措是项目建设的重要环节，资金投入的增加是经济增长的重要源泉。

如果把经济比作人的肌体，那么资金就是保证肌体健康运行的血脉。经济肌体的强健有力，离不开资金血脉的畅通发达。

是做加法还是减法？融资杠杆如何撬起？

近年来，随着国家逐步缩紧地方政府债务规模及开发区园区建设的快速发展，开发区财政可统筹安排用于项目建设的资金极度匮乏，加之政府性债务迎来还款高峰期，开发区财力运行艰难。

开发区党工委、管委会高瞻远瞩，针对国家现行财政、经济、金融等政策，重新定位并提前谋划融资工作。

突出政府融资工作的全局性特点，明确开发区政府融资工作不仅为重大项目服务，更要为开发区财力服务，开发区财政根据融资工作目标及进展情况，优先安排重大项目和政府债务资金，确保全区财政平稳运行。

突出政府融资平台的整体性特点，充分利用现有园区投资公司、三江公司、开发区土储中心三个政府融资平台，研究分析各平台优劣势，提出平台间互补性和差异性原则，并制定了各自的融资工作主攻方向。

“在原融资工作中，银行等间接融资渠道一直是开发区融资资金来源，从1992年至2012年，共融资7亿元。2012年底国家级经济技术开发区的成功创建为开发区转型升级发展提出了更高要求，开发区融资工作需在更大平台、更高要求、更多方式上寻求突破，积极主动参与直接融资，在资本市场上打开缺口，为开发区发展聚集更多资金。”采访中，广元经济技术开发区党工委副书记、管委会主任吴勇告诉记者。

为打造更大平台，开发区一班人在园区投资有限公司的基础上做相关资料，从资料准备到获得国家发改委的批复仅用10个月时间，其付出的艰辛可想而知。

园投公司经过近3年的实践，开发区政府性融资工作逐步打开资本市场直接融资渠道，先后通过发行城投类企业债券（一期、二期）、非公开私募债券、融资租赁、资产管理及信托计划等直接融资到位资金28.85亿元，占融资总额的72%,资本市场实现重大突破。

“园投公司打通了资本市场的发展，现在80%的资金都来自资本市场，成本低、期限长，比银行更省钱。因为资本市场是直接融资，而银行是间接融资。”广元经济技术开发区融资办主任张辉说。

通常情况下政府融资工作因融资金额较大，故资金方对项目风险的把控尤为重视，除了二倍于贷款金额的出让土地抵押外，一般还需落实财政兜底或担保公司出具保函。

（紧转A2版）

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