“双提双破”倾力打造创新创业“福地”——广元市优化经济发展环境专项行动解读

本报记者赵敬梅谢佳蕾

经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。市委、市政府非常重视经济发展环境的优化工作，已连续3年开展集中治理，在工作作风改进、政务服务优化、办事效率提升、行政行为规范等方面动实招、下硬功。近日，市委办、市政府办印发了《广元市2017年优化经济发展环境“双提双破”专项行动方案》等“1+4”工作方案的通知，在全市部署开展优化经济发展环境“双提双破”专项行动。

“双提双破”，剑指问题症结

“优化经济发展环境‘双提双破\’是指‘马上办\’提速、‘项目年\’提效、‘中梗阻\’破解、‘潜规则\’破除四大专项行动，是落实市七次党代会和市委七届二次全会精神的具体实践，重点在优化服务上着力，在机制建设上创新，坚决向‘中梗阻\’、‘潜规则\’等问题出拳亮剑。”市纪委副书记、市监察局局长、市优化办主任张勋图告诉记者。

“马上办”提速行动剑指机关“办事难”。《方案》要求各部门和单位建立工作清单、强化督促落实、严格追责问效，把快节奏、高效率引入机关管理，第一时间启动办的程序、进入办的状态，以雷厉风行、真抓实干的工作激情服务发展、服务群众，在全市掀起“效能革命”。开展“马上办”服务承诺活动，在缩短办理时限、精简办事环节、公开工作信息上添举措，推行“五问月报”工作法自查自纠，建立“马上办”巡查机制，对照“四单”强化内部常态督促，聚焦重点事项、关键环节进行抽查督办，构建多极常态督促落实体系。

“项目年”提效行动剑指项目服务不优。将采取优化审批服务、解决推进难题、强化诚信建设、拓展融资服务等方式，以优质高效的服务招引更多项目落户，有力推动项目加快建设、投产。《方案》要求推进审批服务标准化、规范化建设，完善项目推进六个工作机制，促使领导干部真联真挂、真帮真扶，有效发挥部门职能作用；清理国家、省、市招商引资优惠政策，规范“一事一议”制度，统一编制、动态更新《招商引资优惠政策目录》；积极搭建多层次、多形式的银企对接平台。

“中梗阻”破解行动剑指干部居关设卡。专项行动以深化制度约束、规范执法检查、完善正向激励、严格刚性问责为内容，聚焦居关设卡、以权谋私等“顽疾”，强化刚性问责，坚持治本抓源，着力构建激励关爱、制度约束多维机制，着力建设勤政廉政机关。以重点岗位系统化防治和执法检查“双随机一公开”为抓手，着力规范公权行使；坚持关爱与严管并重，充分激发创新活力创业激情，着力构建勤政清廉良好氛围。

“潜规则”破除行动剑指官商利益共生。专项行动重在斩断约定俗成的利益共生链条，用更加严格的标准、严厉的措施、严明的纪律规范部门行业中利用公权力或公职身份谋取私利的行为，立明规则，以正压邪。将开展招投标领域专项治理，坚决纠正围标、串标，领导干部插手招投标，非法转包、分包、挂靠等违纪违法违规行为；制订工程项目检查行为规范，严肃查处干部收受“红包”、接受请吃、参股入股等违纪违规行为；规范审批服务前置事项，加大涉审中介机构收费监管，严厉打击“乱收费”行为。

强化保障，护航专项行动

一分部署，九分落实，为了保证专项行动的顺利开展，方案明确保障措施，为专项行动护航。

“‘双提双破\’每项行动都有1名市委领导牵头，并按‘一项工作、一个班子、一个方案、一抓到底\’的要求，成立专门工作机构和指定具体牵头单位、科室，安排专人负责推动落实，通过这样的方式来强化领导，压实责任。”张勋图介绍说。“马上办”提速行动、“项目年”提效行动、“中梗阻”破解行动、“潜规则”破除行动分别由市政府办、市发改委、市监察局、市纪委牵头。同时，建立专项行动联席会议制度，定期召集责任单位研究部署工作，督促工作推进。

《方案》明确要求必须强化督查，推动落实。将进一步修订优化经济发展环境工作考评办法，系统设置任务推进、工作成效、社会评价等指标体系及分值权重。实行工作月报制度，定期对各地各部门优化经济发展环境工作推进情况开展督查，对工作落实不力、任务推进迟缓、成效不明显的有关责任单位和责任人及时约谈提醒，情节严重的予以责任追究。方案还要求加大专项行动的宣传力度，用好舆论监督利剑，对各地各部门在优化经济发展环境方面存在的突出问题和损害经济发展环境的行为进行公开曝光，跟踪报道整改情况。实处着眼，确保取得实效

《方案》认真总结了近年来工作得失的基础上，广泛开展了走访调研工作。牵头起草《方案》的负责人告诉记者，《方案》在起草前进行了大量调查研究，座谈企业115家，邀请市建筑业协会等12个社会团体负责人一对一恳谈，组织15个涉企综合部门面对面会商，召集发改、公安等20余个职能部门分项研究，18个责任单位召开3次联席会议研讨行动方案，反复修改完善，力求把准问题症结、找准应对举措。这使专项行动方案更具操作性和针对性，也让专项行动能达到“药到病除”的效果。

从专项行动的力量来看，整合了“双提双破”所有涉及的全部单位和部门，工作责任到单位，层层压实，工作任务到人，人人靠牢。同时在工作推进中既有分工，又有合作，例如：在工程建设领域招投标专项治理中，发改部门负责常态业务监督，公安部门负责市场主体经济犯罪侦破，纪检监察部门负责领导干部教育和查处，从而形成齐抓共管合力，有效避免各自为政，各搞一套。

“市发改委作为优化经济发展环境责任单位之一，将严格落实‘双提双破\’专项行动的安排部署，在‘项目年\’提效行动、‘潜规则\’破除行动中切实履行牵头单位职责，搞好组织协调，全力抓好项目审批服务、要素保障、优惠政策落实、招投标领域专项治理等工作，为实现‘三个一、三个三\’战略体系作出积极贡献。”市发展改革委主任宋明强如是说。

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