推进城乡结合部基层治理的思考

牟泽波

随着城市化进程加快，在土地流转、征地拆迁、环境治理中，城乡结合部基层治理面临新课题。利州区河西街道以“规矩年”建设为统揽，提升政治站位，强化党建引领，鲜明立德立规，突出选育管用，创新推进城乡结合部基层治理。

选准“带头人”，配强“两委”班子。突出政治标准。在选用基层党组织书记上，鲜明“政治上不过硬的不提名”规定，拓宽视野、多方考察，广泛征求意见，全面严格把关，决不降格以求、决不带病使用，把组织信任、群众公认结合起来，好中选优、优中选强。突出能力标准。针对城乡结合部项目建设、征地拆迁、依法治理、协商治理等工作实际，突出魄力大、作风硬、协调强，力求选能干人、明白人，决不用老好人、两面人。突出结构标准。树立战略眼光和全局意识，从年龄、能力、气质、家族、性别、学历等多方考虑，长短结合、取长补短，远近结合、兼顾多方，不断优化班子功能结构，着力发挥正向合力。

提振“精气神”，抓好队伍建设。加强思想政治建设。落实全面从严治党要求，加强“四个意识”教育，推动“两学一做”常态化制度化，在工作和生活中亮党员身份、树先锋形象。严肃开展组织生活会、民主评议党员等党内生活，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。加强主责主业培训。采取邀请上级专家讲授、业务知识培训、流动现场会等形式，对村（社区）党组织书记、组织委员做到“一年一轮训”，确保与上级脉搏一起跳动。加强干部递进培养。公开测试遴选后备干部，将其与现任“两委”干部一并纳入培训。科学制订培训计划，打造常态学习平台，定期开展书记主任读书班，办好办活“微党课”、远程教育，有计划组织干部外出考察、选送骨干到党校学习，着力解决村组干部青黄不接、能力不足的问题。

突出“规范化”，推进协商共治。组织设置扁平化。每半年开展1次党员身份大调查、组织关系大排查，督促流动党员到流入村社报到，健全“村级党组织+网格支部+多功能小组+党员中心户”模式。坚持党建带群建、党员带义工，培育新社会组织，促进社区、社会组织、社会工作“三社”联动。制度建设规范化。出台《村社区党组织工作规则》，完善村社《请示报告制度》、《财务管理办法》、《村居务公开工作指导意见》、《“一事一议”实施办法》，推进议事决策规范化、制度化，靠实“一核多元”基层治理体系。基层治理协商化。明确“两委”联席会议、村居民代表会议、村居民大会的议事范围和程序，发挥好离任村组干部、“乡绅”贤达、知客的协商作用，抓住“关键少数”，追求“最大公约数”。定好用好《村规民约》，具体事务用“公约”约束，尚法明礼，善用身边事教化身边人。阵地建设标准化。以“1+8”党群公共服务中心为载体，坚持“一步规划到位、分步实施到位”，建设位置适中、布局合理、功能完善的活动阵地，打造独具特色的文化广场，推行一窗口受理、一站式服务等便民做法。

严把“风向标”，完善考评体系。严格规范程序，提升考核公正性。年底对党组织“两个功能”作用发挥情况严格考核，对党组织书记采取听、查、看、访、议“五步工作法”进行全面考核。明确考核内容，提升考核导向性。严格落实村级党组织及书记“一述三评”制度，以城乡结合部重点项目推进、城乡环境治理、违法建设管控、干部廉洁自律为考评重点，坚持日常考核与年度考核相结合、定量考核与定性考核相结合、单项考核与综合考核相结合。做到奖勤罚懒，强化考核严肃性。强化结果运用，做到精神鼓励与工作补助相结合，将其作为党组织分类定级、党组织及书记评先评优、辞职承诺的重要参考。

（作者系利州区河西街道党工委书记）

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