浅谈新预算法下高校财务管理创新对策

王晋

我国在2015年1月1日正式开始实施新《预算法》，这是我国财政制度改革的重要成果，为我国预算管理工作指明了方向。高校财务管理是高校内部管理和核心内容，其贯穿于高校各项活动中，直接影响着高校的资源利用与经济秩序、效益等。在新预算法实施背景下，高校要在新预算法的科学指导下，结合实际情况，积极创新财务管理对策，以推动采取管理实现可持续发展。

新预算法在高校财务管理中的作用分析

有助于提升高校财务管理水平。新预算法将预算分为预算数、调整预算数以及决算数三类，同时，对预算工作的真实性和完整性进行了着重强调。一般的公共预算支出，应根据预算支出的功能与性质进行款项编列。在高校财务管理实践中，管理人员要立足高校实际，应用新预算法的相关规定开展财务管理，按照功能和经济两种分类方式进行会计核算，不断细化高校会计处理工作，这样将能促进高校财务管理工作进一步提升。

有助于全面预算管理实施。我国高校具有双重“身份”，既为社会提供公共产品或服务，也通过直接或间接方式参与经济活动，获取经济效益。由于旧预算法存在很多不足，使得高校预算编制欠缺科学性，不少资金没有纳入预算，形成较多“预算外资金”，不仅影响资金利用，也容易造成违法违规等问题。新预算法全面取消了行政职业单位的预算外资金，明文规定所有收支均纳入预算编制，这对于高校建立健全全面预算管理体系，具有积极的裨益。

有助于实现高校会计核算精细化。与旧预算法相比，新预算法非常重视预算与决算的对应关系，规定“一般公共预算支出应当按功能分类编列到项，按经济分类编列到款”。这就要求高校要比以前重视会计核算工作，从而有利于提高会计核算精细化水平。

当前高校财务管理现状

财务管理制度有待健全，财务预算编制还不够科学。从实践来看，我国高校财务管理制度还不够健全，整体规范程度不高。有的高校缺少内控管理机制或者内控管理机制不够完善等，导致高校资产管理、预算管理等存在漏洞，预算编制预算方法简单，预算编制方法也存在不科学性，经常出现超预算现象。

成本核算意识不强，成本管理与控制不足。高校主要依靠财政拨款，其成本管理内容主要包含教学、管理及交易等各项成本。但高校成本具有一定的隐蔽性，也不容易被测量，经费管理对于成本也缺少重视，因而，其成本管理比较粗放，使得财务管理实际中，经常出现成本管理控制不足、资源浪费严重等情况，极大地影响了高校财务管理效益。此外，单位领导层对内部审计的重视度不够，内部审计独立性不强，审计方法老旧，造成审计工作无法发现隐藏问题，形同虚设。

会计核算信息利用低，精细化管理落实不到位。传统的高校财务管理内容相对简单，对财务人员的专业素质要求不高，但随着高校的快速发展，其财务管理内容越来越复杂，涵盖了资金、资产的筹集、调拨等诸多内容，必须要应用程序化、标准化、数据化和信息化等手段进行管理。但由于高校一般采取“统一领导、分级管理、集中核算”管理体系，职能部门层级设置比较多，导致财务管理效率不高。同时，校院两级未构建全成本预算模式，在对财政拨款进行分配时，无法对各院系的实际需求量化评价，责权利关系不明确，导致二级院系的财务管理处于真空地带。

新预算法下高校财务管理创新对策

提高预算编制的科学性，强化预算管理控制及执行力。高校要针对当前预算编制中存在的问题，及时更新预算编制理念，实行新的全口径、全范围、全过程的全面预算管理，做到预算管理无死角。严格依据新预算法的立法精神与要求编制预算，并在编制过程中加强调查和研究，确保预算编制能真正契合高校实际，从而提高财务管理工作实效。高校应当制定合理的定额标准体系，对各项目支出额度进行严格控制，以避免各项目之间出现相互挤占资金的问题。高校要立足实际，严格依据新预算法来优化调整预算管理制度，强化预算管理的执行力。引导全员参与预算管理，做到以财务部门为中心，各部门积极参与，这样可以形成各部门间的良性互动，增强对预算的动态管理。

规范高校会计核算工作，强化内部控制建设。高校要对会计核算中出现的问题，根据新预算法的要求进行有针对性的合规处理，对财务核算制度和流程中的不合理部分进行修正，以确保会计核算的规范性。强化各部门责任意识，明确各相关责任人的职责，严格审核会计原始凭证，杜绝利用会计核算避开监管私设“小金库”等违规行为，使会计核算真正做到合规、合法、合理。高校内部控制是确保财政资金安全及高效利用的保障，高校要根据新预算法的要求，从理论与实践角度，来营造良好的内部控制环境，通过培训、讲座等形式增强高校领导与其他职工的内部控制意识，健全内部控制制度并确保落实到位，加强财政审计部门的外部监督和单位审计监督，保证内部审计部门的独立性，使之能切实发挥对财务管理的监督作用。

规范高校政府采购行为，实施精细化财务管理。新预算法规定政府采购必须要坚持依法进行，实行申报后采购的办法。高校要加强对新预算法的学习，强调对政府采购的全口径预算管理，对涉及财政资金的采购，一定要严格纳入政府采购中，杜绝预算外收支的项目，以实现对财政采购的全面管控。高校要根据公开透明的原则，向公众公开与预算有关的实际执行情况、财政收支情况等必要信息，方便对政府采购行为进行监督，并提高财政资金的使用效率。同时，还要建立精细化财务管理制度，将“精化”“细化”作为一种常态工作习惯，使每一笔经费都能做到有迹可循、有据可依，以更加准确、全面地掌控资金使用状况，保证各项成本与费用、收入与支出都达到最优化，实现高校资金规范、科学、合理配置与利用。

（作者系广元广播电视大学教师）

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