利州区转活资源让村民钱袋子鼓起来

“五一”小长假，利州区共接待游客29.23万人次，实现旅游收入9938.2万元。近年来，利州大力发展文旅经济，打造了一批以花卉观赏为主题的新景点，发展“花海+”产业链，为公众提供以花卉为主题背景的观光、休闲、餐饮等服务，从而提升当地群众收入。图为游客在赤化镇花花世界花卉园艺产业园游玩。

谢谦李安玉本报记者张文良摄

邱婷本报记者刘俊

近段时间，赤化镇泥窝社区的花花世界花卉园内50余个品种、数万株鲜花竞相绽放，吸引众多游客蜂拥而至。

七色的花海姹紫嫣红，醉了游客，也鼓了当地群众的腰包。而这些，得益于农村集体产权制度改革工作的深入推进。

近年来，利州区坚持总体谋划、系统推进，走出了一条以“七权同确”为突破、以“三确”为路径、实现“三创”成效的农村集体产权制度改革新路子，实现资源转活、村民增收的目标。

去年，泥窝社区居民吕平元带领几个村民，成立了广元花仙子园艺有限公司，流转土地200多亩，打造泥窝花花世界花卉博览园。

“七权同确”资产盘活

“由于我们资金有限，就需要向银行贷款来进行园区建设。”公司法人代表吕平元说，“好在通过产权制度改革后，我们有了林权证、土地使用证。我们就用拿到手的证，到银行进行抵押贷款，贷了100万元，解了燃眉之急。”

目前，围绕发展“花海+”产业链，花卉园中花卉观赏、文化展示、趣味游乐等6大功能区也正在逐渐完善。园区的建设为周边群众提供就业岗位30余个，带动60余户群众发展特色美食、零售等配套产业，有效带动了当地群众增收。

“自从建园区开始，我就在这里面打工了，一个月下来有2000多块的收入。”泥窝社区居民刘冬兰说，她还流转了几亩土地，按每亩800块钱算，一年算下来还是有3、4万块钱的收入。

从2014年开始，利州区启动了以农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权、农村集体资产所有权、集体林权“七权”为突破口的农村土地产权改革，通过确权颁证逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，解决了农村集体土地和房屋等不能抵押、不能贷款、不能变现的难题，把农民的“死资产”变成了“活资本”。

股权纽带按股分红

像这样的例子，利州区还有很多。在白朝乡，当地群众也是感受到了“七权”同确的益处。

“一般我们平时拿托盘姿势是这样子的，手心能握一个鸡蛋，托盘放在上面……”5月5日，白朝乡月坝村乡村旅游服务礼仪培训正在进行，内容涵盖了基本的站姿、坐姿到迎送客人、端茶倒水等乡村旅游服务各个环节。

月坝村股份经济合作联合社负责人吴光成介绍说，“我们村从事服务行业的年轻女性，在旅游接待服务上还有一些欠缺，所以要经常性地开展服务礼仪培训，让到月坝村来的游客享受到更好的服务。”

按照“依据法律、尊重历史、兼顾现实、程序合规、群众认可”的原则，月坝村通过清产核资、成员确认、股权量化等集体产权制度改革步骤，做实集体经济发展主体。并以股权为纽带，构建起“集体经济组织+国有企业+农户”的利益联结机制，通过月坝村股份经济合作联合社统一运营资产，大力发展乡村旅游，最终清算收益并按股分红。

“全村量化3800多万，这个资金就以入股的方式，入股到合作社，合作社跟利元国投公司签订合同，把我们的资源变为资产又变为资金。”吴光成说，“去年，我们的营业额收入在220多万元，给老百姓人平分了100块钱分红，今年营业额预计达到300万元。”

以农村土地承包经营权、集体资产所有权等“七权同确”为突破，以确定集体资产价值、成员资格和经济组织等“三确”为路径，利州区将农村集体各类产权分门别类确权到村、到组、到户，做到农民集体和农民家庭各类产权归属清晰，共清理集体资产总额18.89亿元，确认成员184912人，量化资产13.15亿元，量化资源18.49万份。去年，全区集体经济经营性收入达到1723.6万元，农民人均达96.5元，实现农村集体产权权能收益1352万元。在近日农业农村部发布的《关于开展学习全国农村集体产权制度改革试点典型经验活动的通知》中，明确从前三批国家试点单位中选择20个县（市、区）作为第一批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位，利州区成为全省唯一一个入围的县区，经验向全国推广。

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