关于利州区工业经济发展的对策建议

李昱隆

近年来，利州区坚持以结构调整为主线、集约发展为导向、科技进步为支撑、创业创新为动力，大力实施工业强区战略，全区工业经济稳中有进、稳中趋优，2017年成功创建为四川省工业强县示范县（区）。

由于利州经济柔韧性不足、调控回旋余地有限的客观现实，受宏观形势、资源价格、资金保障、产能压减等因素影响，全区工业发展依然面临一些问题。为进一步突出工业主导地位，推动利州工业经济又好又快发展，提出如下对策建议。

抓好园区建设，提升产业承载能力

完善园区发展规划。坚持“一县一主业、一园一特色”，围绕各园区特点及目前的产业发展情况，健全完善园区规划，强化功能分区，明确各园区的发展方向、发展目标、发展重点和保障措施，推动园区建设品牌化、特色化、专业化。完善园区功能配套。通过加大财政投入、园区自身挖潜、向上争取项目、区内企业参建等措施，扎实推进园区水、电、路、气、讯等配套建设，提升园区综合承载能力。重点抓好广元机电、清江石羊等园区基础设施建设，加快推进宝轮工业园5万平方米、中小企业孵化园8万平方米标准化厂房建设。加大园区招商力度。按照布局集中、用地集约、产业集聚要求，促进同类或相近项目向园区集中布置，突出特色、扩大规模，形成产业集群，打造“板块经济”，提升园区核心竞争力。积极盘活存量资源。对闲置厂房，鼓励企业通过依法转让、合作、租用等方式盘活闲置厂房，提升土地利用水平。依托政府平台公司对利用度高的闲置厂房进行租赁、收购和再修缮，进行集中管理，统一对外招商，推动老旧厂房实现“再利用”；对闲置土地，要引导、督促企业履行招引协议，加快项目建设，尽早竣工投产，避免土地闲置。要严格执行工业用地相关规定。

抓好企业培育，做大工业规模体量

加大企业扶持力度。要坚持一企一策、分类指导，精准落实各类工业优惠政策，对昭钢炭素、宝珠寺电厂、四川燃气公司等骨干型企业，要从技术创新、品牌打造、降低成本等方面加强扶持，尽快培育一批具有本土特色的大企业、大集团；对龙洲园、鑫盛纸塑、百夫长等成长型企业，要从要素保障、市场拓展等方面给予支持，推动企业做大做强；对海天实业、天湟山核桃等困难型企业，要建立问题清单，定期逐项研究化解，帮助企业走出困境；对淘汰型企业或僵尸企业，引导企业采取整合重组、产权转让等方式“起死回生”。加大品牌建设力度。大力弘扬“工匠精神”，鼓励企业把产品做到极致，用优质供给、高端供给抢占市场。深入开展质量对标提升行动，鼓励企业加大科研投入，提高产品科技“含金量”，引导企业争创国家级、省级品牌，推动企业用品牌换口碑、用口碑换市场。加大市场拓展力度。积极搭建产销对接平台，利用电商平台、区域性营销联盟和山东糖酒会、西博会等各类推介会、展销会，扩大“利州造”的销售半径和市场占有率。大力发展外向型经济，用好中东阿曼——广元馆招牌，推动利州产品积极向国外市场拓展。

抓好招商引资，增强工业发展后劲

加大沟通对接力度。积极营造亲商、安商、帮商、富商的浓厚氛围，区领导、行业部门主要负责同志要带头抓招商、议招商，定期带队外出招商，定期到企业联络感情、捕捉信息，推动在谈项目、签约项目尽快落实落地。明确企业招引导向。围绕机械电子、食品饮料两大主导产业，精心策划储备具有本地特色、技术水平较高、市场前景良好、能够激发客商投资欲望的重大优势项目，特别是国内500强企业、民营企业100强产业转移、产品配套项目，并配套出台相关定向优惠政策，力争在招引大项目上实现新突破。持续拓展招商渠道。聘请优质招商咨询公司，实行公司化管理、市场化运作、绩效化考核，着力打造招商专业团队。探索推进选派优秀干部在杭州、深圳与市投资促进局驻外分局合署办公，定点开展招商活动。持续深化“成广”合作，积极参加中外知名企业四川行、中国西部国际投资商大会、科博会等系列活动。完善项目落实机制。健全一个项目、一名区领导、一套班子、一个方案、一抓到底机制，全面推行“一线工作法”，加强项目招引、洽谈、实施、管理等全程精准服务，做好项目实施前期保障工作，及时解决项目推进困难，“一企一策”为企业量身定做具有较强针对性的扶持政策，推动各类已签约项目尽快落实落地。

抓好要素保障，夯实工业发展基础

土地供给方面，要加大土地报征力度，做好征地拆迁工作，确保“不让项目等土地”。要坚持盘活存量、节约用地，对节约用地的鼓励类产业项目优先供应土地。积极探索租赁、先租后让、租让结合等灵活供地方式，降低企业成本。企业用工方面，要充分利用职业教育资源，加快培养与我区主导产业相衔接的产业人才队伍。要积极开展各类用工招聘会，努力解决好企业“招工难、用工荒”问题。企业融资方面，要发挥财政资金导向作用，区财政每年安排一定专项资金，优先支持工业企业发展。继续完善工业投融资体制，积极搭建银政企合作平台，拓宽企业融资渠道，有效破解企业融资难、融资贵问题。其他要素保障方面，引导企业健全现代企业制度，完善企业治理结构，培养高素质的高管人才和技术团队。

抓好环境优化，全面提升服务质效

持续推进行政审批制度和“放管服”改革，致力于打造“四个最少”最佳政务环境。盖章最少，继续减核准、减前置、减报件，努力做到所有审批事项一次申报、一表审签。收费最少，严格落实国家和省、市、区一系列减税降费优惠政策，定期公示收费目录清单。要严格规范涉企检查和处罚行为，行政职能部门要在每年年初制定涉企检查计划，并严格执行“双随机一公开”制度。资料最少，对重大工业项目的投资人，除法定要求必须亲自签字外，其他材料可以探索推行委托代办制度；对于水、电、气、电信等公共服务事项实行缴费即办，减少或取消各类纸质证明材料。时间最少，继续开展“双提双破一整治”专项行动，严格落实“最多跑一次”“马上办”等制度。积极推行项目审批全程代办、网上办理等制度，积极探索实行手机、微信、自助终端办理业务，争取实现一般审批事项全程“网上办”。

（作者系利州区委副书记、区长）

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