优化资源配置产生“乘数效应”激发改革红利释放发展新动能 朝天区乡镇行政区划调整改革工作成效显著

调研原李家乡撤并后便民服务等运行情况调研柏杨乡组织召开专题会议调研乡镇行政区划调整改革工作朝天区乡镇区划调整改革工作领导小组会议

打破原有行政区设置间的区划壁垒和体制障碍，重塑经济地理格局，创新推动各类资源、要素、服务的优化配置……在朝天区，乡镇行政区划调整改革，不是简单的做乡镇数量加减法，而是要通过调整改革实现资源要素流动的“乘数效应”。

2019年12月23日，省政府正式批复《朝天区乡镇行政区划调整改革方案》，该区乡镇数量从25个减少到12个，减幅达到52％。

按照省委省政府、市委市政府的安排部署，朝天区及时启动实施乡镇行政区划调整改革各项工作，2019年12月31日前，有力有序有效地完成了所有涉改乡镇挂牌运行、干部人事调整等工作；2020年1月19日，全区12个乡镇完成了乡镇人大、政府选举工作。

目前，全区12个乡镇领导班子融合好，运转平稳有序，在疫情防控和决战决胜脱贫攻坚关键时期，充分展现了各乡镇新领导班子的凝聚力和战斗力。

刘安泽记者徐丽芬周小丁兰宜谦

“和”——

稳队伍根基，增干事合力

知人善用，方能各尽其才。朝天区坚持把在乡镇区划调整改革中的干部安置作为重中之重来抓，妥善安置涉改人员，统筹配置编制资源，科学安置调配干部，全方位调整配齐配强乡镇班子队伍，高效推进清产核资、档案移交等工作，实现了改革前后有机衔接，进一步稳定干部队伍根基，增强干事创业合力。

朝天区委高度重视各乡镇班子队伍建设，始终践行新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，严格按照根据工作需要选任一批、用好新增职数安排一批、交流使用一批、晋升职级安排一批、保留待遇安排一批等“五个一批”的要求和干部德才表现，妥善安置了13名乡镇党委书记、11名乡镇长、8名人大主席、12名班子副职。

同时，全面完成了乡镇188名公务员、416名事业干部人员划转工作，有效确保了干部安排不悬空，工作力量不减弱。还加强了对乡镇领导班子和干部队伍建设的分析研判，全覆盖谈心谈话，准确掌握新进入镇领导班子成员的思想动态和履职情况，营造出团结共事的良好氛围。

乡镇作为行政区划的基础单元，类似于“神经末梢”，但乡镇行政区划调整改革，却具有牵一发而动全身的挑战性，离不开相关部门之间的高效联动。

区民政局在牵头推进乡镇行政区划调整改革工作的同时，区财政局、区审计局及时推进资产清理、审计、登记和移交等工作；区档案馆认真做好涉及调整乡镇档案整理、移交等工作；区公安分局负责变更居民户口本、身份证，设置公安派出机构；区自然资源分局、区住建局根据职权，积极开展权证变更、规划修编等工作；区交通运输局对道路指示牌、路网规划进行建设；区市场监管局加强了新设乡镇市场管理……

在朝天区，各乡镇、区级相关部门各司其职、密切配合，协同推进各项改革工作，实现了高效无缝衔接、机构平稳有序运转。

“增”——

民生只增不减，基层治理优化升级

4月27日一大早，在朝天区沙河镇鱼洞便民服务中心，前来咨询、办理业务的群众络绎不绝，村民李玉林就是其中的一位。

“我原以为把鱼洞合并到沙河，办事就会到十几公里外的沙河镇，没想到在原来的便民服务大厅一样能办理，而且比原来还要方便快捷。”李玉林拿着办理好的社保卡开心地说。

在此次乡镇行政区划调整改革中，原蒲家乡、鱼洞乡并入了沙河镇。乡镇撤并后，如何保证广大群众办事方便？沙河镇在原蒲家乡、原鱼洞乡分别设立了乡镇便民服务分中心，按照“人员不减”的原则，配齐了工作人员12名。

“民生只增不减，基础设施投入只增不减，惠民政策只增不减，给广大群众办事就简避繁。”这是朝天区在推进“撤乡并镇”工作时对乡镇、街道居民的承诺。

“只增不减”，朝天区尽最大努力回应群众关切。为方便群众就近入学、就医、办事，朝天区目前已全面完成19所学校、23家乡镇卫生院和17家便民服务中心更名工作。每个乡镇选派了能力强、情况熟、作风硬的副科级领导1名及工作人员3至5名，常驻已撤并乡镇驻地开展日常管理服务工作。同时实行县级领导、区级部门联系乡镇工作机制，将更多的人力、物力、财力资源向基层倾斜，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

“虽然运行时间不长，但已明显感受到，现在抓经济发展、征地拆迁、服务基层等各方面工作更加得心应手。”朝天镇，也是由原三个乡镇撤并建立的，该镇党委书记张绍军说，通过乡镇机构改革，有效促进了乡村振兴战略和新型城镇化战略的深入实施，进一步推进了基层治理的优化升级。

“强”——

打通产业“堵”点，重构经济发展新格局

5月8日，正在成都参加省“两会”的省人大代表、朝天区宣河核桃专业合作社社长蔺丽萍心情有些激动，这次她在省“两会”中将带去有关支持朝天核桃产业品牌建设的建议。

“现在朝天正在打造‘半山交通环线’，一旦环线全线通车，朝天核桃产业将会迎来更大的发展。”蔺丽萍所说的“半山交通环线”，是一条贯通朝天核桃现代林业示范区，带动基地面积超过10万亩，辐射范围内核桃精深加工中心、核桃科技研发中心、核桃信息交易中心融合，产业链条相连互通的“半山生态经济带”。

蔺丽萍带领的宣河核桃专业合作社这次就划入了“半山生态经济带”范围内。比起以前的“单打独斗”，在原宣河镇并入中子镇后，中子镇对宣河核桃专业合作社在核桃树改良、管护等方面都给与了大力支持，今年该合作社核桃树改良全部完成，后期每亩将增产400斤左右。

将乡镇数量“加减法”变为做资源要素“乘法”的还有曾家镇。近年来，曾家镇依托得天独厚的气候和独特的自然景观，以“蜀道亚高原、康养曾家山”为主题，致力于打造国际康养旅游目的地。然而，规模不大、与周边乡镇信息互通不畅等问题，以前一直困扰着该镇。“改革中，我们按照地域相近、习惯相通、产业相近原则进行乡镇合并后，就能实现组团式发展。”该镇党委书记何昌生对曾家镇未来发展充满信心。

在此次乡镇行政区划调整中，原平溪乡和中子镇尧平村合并到了曾家镇。“这样我们就能在农业发展上发挥集群效应，把高山蔬菜真正做大做强。旅游上，也能给本地民俗、农家乐，统一标准、统一规范，实现信息互通、经营互动。”何昌生介绍到，在康养地产上，尤其是在打造国家级旅游度假区上，曾家镇和原平溪乡合并后，现在两个乡镇一个规划、一套人马，实现了提质增效。

从核桃产业发展态势和曾家镇打造国际康养旅游目的地“抱团”看朝天全区的新发展。在乡镇行政区划调整改革中，朝天区精准定位，重构经济发展新格局，按照“一心三副、六区协同”区域发展格局，持续推进优势产业发展，进一步加快农业农村现代化和美丽宜居乡村建设，走出新城新业新路子。

“我区由原来的25个乡镇调整优化为现在的12个乡镇，我们既充分考虑了产业布局，又考虑了文化传统；既充分考虑了上级硬性要求，又考虑了实现条件基础和未来发展前景。”市委常委、区委书记蔡邦银表示，朝天区各乡镇将始终坚持一张蓝图绘到底，在继承和发扬原有优势基础上，进一步理清发展思路，找准发展路子，及时整合、优化经济发展和镇村建设规划，努力通过发展使群众真正从乡镇区划调整改革中得到实惠、看到前景，把经济社会事业发展推向一个新高度，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。

调研原蒲家乡便民服务以及沙河镇干部融合、办公和周转用房情况

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