“积分制”激活农村基层治理“一池春水”

本报记者鄢怀林

在当下基层治理中，还存在部分群众不配合工作、不讲公德、不敬老孝亲……如何走出基层群众主体缺位、个别村级组织号召力不强的困境，破解“没依据、没抓手、没人听”的治理难点，实现基层“有效治理”？

朝天区通过实施村民积分制，形成量化评价体系，创新基层治理方式，让群众成为基层治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，探索出了新时代基层治理的“朝天经验”。

“积分超市”让德者有“得”

卫生纸5分、洗衣粉8分、蔬菜种子20分……在中子镇清泉村村委会的“积分超市”里，生活日用品并未标注价格，只有分值。

“村民通过‘积分’，就可以兑换相应的物品。”今年，清泉村举行村民大会，集体决议通过集体经济收入注资，在村里建“积分超市”。该村村支部副书记吴成刚指着文明新风积分制公开栏介绍，“想要东西，花钱没用，关键靠积分，平时表现越好积分就越高。”

清泉村积分制管理坚持以家庭为单位，实行一户一档，人人参与积分。积分制评分标准分基础积分、民主评议积分、贡献积分三大类。基础积分80分，村民民主评议积分20分，贡献积分最高不超过10分。基础积分主要包括学习培训、勤劳致富、孝老爱亲等8个方面内容，体现村民履行基本义务情况；民主评议积分由群众进行互评，体现家庭成员在群众中的印象；贡献积分主要包括创先争优、见义勇为、志愿服务等方面内容，体现立足岗位做贡献、发挥模范作用情况。

此外，村里还打破了“大锅饭”。积分除了可以免费兑换商品，还成了集体经济年底分红的重要依据。

“‘积分超市’将村规民约落到分数上，真正让德者有‘得’。”吴成刚介绍，“积分超市”推行后，村里日常治理工作明显顺畅，村民参与公共事务、配合村里工作的积极性也高了。

“积分互评”促进邻里和谐

“老赵，上来帮我搬哈东西。”“来了，中午你们忙的话，在我家吃饭嘛！”……这是9月16日，记者在中子镇印坪村见到李长兵与邻居赵军江时，他们互帮互助的场景。

以前，李长兵与邻居赵军江两家相处可没这么和谐，因李长兵修建入户路时占用了赵军江房屋后的地块，引发了两家长达6年的纠纷，他们还曾为此大打出手。

“在实施积分制管理以前，这种现象非常普遍，部分‘后进分子’经常为鸡毛蒜皮的小事跟邻居吵架，让人非常头疼。”2017年，印坪村开始实施积分制管理，村干部巧用“积分互评”机制，化解了这一难题。该村将“孝老爱亲”、“诚实守信”、“团结和睦”等6项目作为基础积分，共计60分，制作成互评表，每季度由村民互评。此外的40分，20分由村民代表评定，20分由村干部评定。此外，还有10分的贡献积分，作为积极参加公益活动、创先争优、见义勇为等方面的加分项。

印坪村村支部书记王洪川说，每季度的评分结果都会在村委会公示，积分高低不但是集体经济年底分红的重要依据，还是村内评定“最美印坪人”、“好公婆”、“好儿媳”等荣誉的基础标准。

“涉及家庭荣誉，村民的积极性很高，邻里之间矛盾也就少了。”王洪川介绍，在积分制实施后，李长兵与赵军江两家积极配合村干部协调，现在成为全村化干戈为玉帛的好邻居代表。

“星级家庭”评出文明新风尚

2020年元旦，沙河镇白虎村对2019年在积分制管理中表现突出的村民进行了表彰，并对评定为“星级家庭”的文明家庭进行了张榜公示。

“小到环境卫生、大到勤劳致富，都是积分的范围，对群众文明风尚和道德素养的提升，起到了四两拨千斤的效果。”据了解，白虎村积分制管理设置了学习培训、遵纪守法、孝老爱亲等8个方面内容，规范引导村民日常行为向好向善，并将积分管理与“星级文明户”评定挂钩。

有着12口人的王金德一家，一直以来母慈子孝、友好睦邻、勤劳肯干，是左邻右舍心目中美满家庭的典范。去年，让王金德最高兴的事情，莫过于在村上的积分制评比中他夺得了全村第一名，他家也被评定为“五星级家庭”。

下雨天排水沟堵了，有村民主动去疏通；独居老人家里停电了，邻居争相去检修……现在的白虎村，村民们攒积分、比积分、亮积分，积极参与到村庄治理行动中，形成了乡风文明、和谐宜居的美丽乡村新风貌。

“乡村振兴，治理有效是基础。”朝天区委常委、宣传部长王国章介绍，“积分制”管理新模式，有效破解了基层群众主体缺位、民主管理水平不高等问题，各村呈现出争积分、比着干，做贡献、抢着干，兴产业、自觉干的可喜局面，展现了自治、法治、德治“三治结合”乡村治理新模式带来的新变化新成效。

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