脱贫攻坚背景下壮大村级集体经济的调查与思考

段炼

目前，农村集体经济因管理混乱、资源荒废、经营模式陈旧等原因，处于停滞或半停滞状态。随着农村资源稀缺性逐步显现，发展壮大农村集体经济，应成为深化农村改革的又一成果。

制约农村集体经济发展的主要问题

“三资”闲置，管理缺位。清产核资不彻底。“三资”（资金、资产、资源）权属界定模糊，登记台账不完整，统计数据不够准确。土地浪费严重。宅基地管理不到位，房屋流转不畅，致使农村房屋闲置多，土地撂荒现象加剧，集体土地资源浪费严重。

财务管理不规范。农村集体经济组织财务监管存在很多漏洞，财务制度执行不严。村社干部时有私自保管挪用集体资金、资产和“寅吃卯粮”等现象。合同签订不规范。政府管理不到位。乡镇对集体经济管理不重视，管理漏洞大。

资源短缺，基础薄弱。缺土地资源。在第二轮土地承包责任期间，集体组织的集体资源都进行了变卖或转租，短期内村社根本无法收回利用。缺人才资源。乡村社管理队伍中几乎无“人才”可用，不想、不敢、不会发展，“分光、吃光”现象普遍。缺基础设施。农村基础配套设施建设薄弱，许多地区还停留在传统的农耕互助状态中。

产权虚置，主体模糊。缺少法律规定及支撑。我国尚未出台专门法律明确农村集体经济组织的性质、地位及其作用，农村集体经济组织无法以平等的身份参与市场经济活动。农村集体资产产权权能不完整。农村集体经济组织对集体土地只有占有、使用、收益的权利，缺少处分权；除兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡镇村公共设施和公益事业用地外，土地使用权受到严格限制；土地征收补偿标准偏低，农民集体收益分配权被挤占，无法正常享受土地增值收益。

发展不均，分化严重。区位和资源条件差异大。地理位置、资源条件差的村社，“空壳”现象比例高；地理位置、资源条件好的村社，集体经济发展相对较好。政府、企业项目投入差别大。政府重点发展、企业入驻较多的乡镇，发展速度快。边远乡镇条件差，项目投入少，主要依靠财政补助维持正常运行。

资金短缺，发展乏力。对农村的帮扶多重视农民个体，忽视农村集体，多重视农村基础设施建设，而忽略了集体经济组织“造血”功能；集体可盘活资产的收益低，政府项目注入层级低，缺少优惠政策扶持。

发展壮大农村集体经济的对策建议

农村集体经济组织的发展壮大，确权是基础，股改是平台，流转是核心，政策是保障。

全面清产核资，盘活集体资产。加强“三资”管理，全面清产核资。全面抓好农村集体“三资”清产核资工作，规范财务管理；全面清理农村集体经济合同，审核合同履行情况，依法变更、终止违反法规政策和显失公平的合同；建立农村集体“三资”管理平台，建立健全“三资”管理制度体系。搞好土地“综合整治”，盘活集体资产。在清产核资基础上，充分利用“增减挂钩”“有偿腾退”“调整置换”“集体租用”等方式开展农村集体土地综合整治，将村社集体经济组织现有建设用地整理集中，提升土地价值，盘活现有资产。

加速确权登记，完善产权权能。确权颁证。测准面积，明确集体经济产权权属，完成农村房屋产权、宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权“五权”确权颁证工作。明确界定集体经济成员资格。成员界定有政策规定的严格执行政策规定，没有政策规定的充分依靠群众自主自愿的方式自治。进行集体资产股权量化颁证。完善股权设置和管理办法，颁发股权证，落实集体经济成员对集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

规范机构设置，搭建管理平台。规范机构设置，建立服务平台。建立农村产权流转交易综合服务中心，下设镇（乡）交易服务站，全面系统完善产权流转保护、服务体系；建立农村集体经济融资抵押、贷款风险保障基金和农村产权增量奖励基金，为农村集体经济发展提供资金保障；建立农村产权抵押融资绿色通道，创新农村产权抵押融资模式。强化班子建设，培育管理实体。县乡村三级配备专业管理人员，负责对集体经济的具体指导和监督；严格大学生村官下基层制度，改善村级组织人才荒现状；选优配强村级班子，提高基层组织综合素质和发展集体经济的能力。

用活农村政策，做好加减运算。用好用活现有政策，增强集体经济组织经济实力。探索将粮食直补、农业综合直补等政策性补贴以村民股份形式入股集体经济，集中资金发展集体经济；探索将增减挂钩项目执行范围扩大到村外镇内，统筹规划；探索制定地方土地经营管理办法，收回长期撂荒地的土地承包经营权和农业奖补金，严格执行“谁种粮谁受益”的原则。做好加减运算，减轻集体经济组织运行负担。做好“加”法，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予大力支持。重点解决农村交通、电力、水利、通信和信息网络等基础配套设施建设；对农村集体经济组织实行税收减免或返还制度；增加村社公用经费额度，建立农村集体经济组织发展专项资金。做好“减”法，要有积极的举措化解村级债务，减轻村级债务负担。

创新经营模式，拓宽发展渠道。进行股份改造。组建股份经济合作社、集体资产管理公司，培育合法的农村市场主体，探索各类股份合作新型主体对农村资产资源的统筹作用；破除平均股权结构，在保留原有个人股权不动的情况下，出售、流转部分集体股份给个人或企业，吸收外来资金，改变股权结构，使集体组织与企业形成利益和效率机制。创新经营方式。发展产村“相融型”经济。引导集体经济组织将自然资源、文化遗产等与企业的资金、技术、信息、市场等优势结合，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。发展为农“服务型”经济。以集体经济组织为载体，成立服务实体，解决农民机械化程度低、技术缺乏、劳动力紧缺等一系列困难。发展农村闲置房屋“利用型”经济。严格执行一户一宅政策，消除一户多宅现象，推进闲置房屋土地整理复垦，对结构好、位置好的房屋，由集体收购，打造民俗体验产业。利用山水风光，打造旅游观光产业。

(作者系青川县委党校教师）

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