驰而不息 追求国地税合作“三重境界”

  ——国地税合作之广元地税在行动（下）

5月1日，中国财税改革将翻开历史新页：“营改增”试点全覆盖。

倒计时的声音嘀嗒作响，国地税合作正在书写历史：1月，广元地税局、国税局专题研究“营改增”合作；2月，地税局完善基础数据信息；3月，地税局向国税局移交“营改增”纳税人信息；4月，双方在已有联合代开发票服务区的基础上，增设“营改增”办税服务专区，设置“营改增”咨询服务台，指定专人办理业务，领导坐班，协调处理突发情况。

从秦岭南麓到剑门关下，从嘉陵江畔到唐家河谷，广元国地税以改革创新的精神携手合作，由少而多，由浅入深，30多项合作逐波推进，他们在追求什么？

□周平 图片由广元市地税局提供

管理也是一种服务

3月30日下午，剑阁县政务服务中心因故突然停电，电脑死机，办税业务骤停，现场还有群众在办税，怎么办？立即启动国地税合作应急预案，剑阁县地税局副局长张惠安，放下手中正在忙碌的事项，从办公室赶到办税大厅，安抚群众，查问原因，协调各方。一场可能引起群众不快的“停电危机”悄然化解。“管理也是一种服务。”广元市地税局局长江深说，应急管理、后台管理、日常管理等，其实都是为了向纳税人提供更好的服务。“互派人员、委托代征”“一窗接件、内部流转”“自助申报、自助办税”……谁能想到，每一项便民措施的背后，都是国地税相关部门相关环节相关人员的反复预演、多次接驳，每一天每一刻的“同步办税”，都是内部管理同步、监督考核同步的协作。

对地税部门来说，管理和服务，是辩证统一的，管理就是为了更好地服务。拿广元市地税局副局长李思荣的话说，为了纳税人少跑一纳米，管理者不怕多付出一公里。

服务更好地贴近纳税人、管理更多地便利纳税人、执法更少地干扰纳税人。近年来，广元市国地税部门建立常态化、规范化的合作机制，力推多项便民服务举措，初步实现了“走进一道门、面对一个窗，办好两家事、三家都省事”的目标。

当“营改增”的鼓点越来越急，广元市地税局从基础信息汇总到分析审核，做了大量功课，3月，23066个纳税人信息顺利移交国税局，做足了登场亮相前的各项准备，地税管理工作经受了一次大考。

强化管理，做优服务，广元国地税合作由内到外，状态一新。

——统一进驻政务服务中心，建立“一站式”纳税服务平台，统一设置导税服务岗，共同设立自助服务和等候休息区、咨询辅导区、样表台，统一办税服务厅标准建设。

——联合开展信用等级评定，成立纳税信用等级评定管理委员会，共同制定《共管户纳税信用等级评定实行管理办法》，真实准确通报纳税人生产经营情况和相关涉税信息，联合进行纳税信用等级评定并对外公告。

——联合税务登记管理、联合代开发票。

——联合搭建经济税收信息共享平台。

——联合税务稽查、联合实施入户检查。

——联合对税务师事务所监管。

——联合宣传税收法律法规及纳税辅导。

自此，广元国地税基本实现了服务的深度融合、执法的适度整合、信息的高度聚合，受到广元市领导的肯定，并鼓励国税局、地税局进一步深化合作协同，为企业提供更加便捷的服务。

税务新常态引领经济新常态

春意盎然，看着漫山遍野的花草和悠游其中的客人，剑阁五指山的几户农家乐老板喜上眉梢，客人的到来，在给偏僻的山村带来欢声笑语的同时，也带来财富。不过，让他们喜上加喜的是，剑阁县地税局工作人员登门拜访，不为春游，只为来宣传“营改增”的好消息：“营改增”后，国家让利，农家乐以后要少交税了。

支持传统企业转型升级，支持创新创业新型企业发展壮大，“税务新常态”怎样适应和引领经济新常态？为此，广元市国地税部门有效整合征管资源和服务资源，打出一套组合拳。

一是上门服务。在朝天区，不论是该区传统核桃加工产业，还是小小的沙石场，都曾留下了税务工作人员登门服务的身影；在苍溪县，税务人员既到广元大型企业中石化广元天然气净化有限公司，也到小型的餐饮企业服过务；在煤炭大县旺苍，当众多煤企去库存去产能的压力来袭，当地地税工作人员几次上门，提供国家税收优惠政策支持……

二是重点服务。煤炭、钢铁等传统行业去库存去产能任务繁重，各级政府都在想办法、见行动，国地税部门重点帮助。广旺集团是四川省大型煤炭企业，面对煤价下行，员工收入下降的状况，广元市和旺苍县国地税部门，多次约请或上门拜访，就企业面临的困难，从国家税收政策层面给予辅导；朝天区一大型企业海螺水泥，国地税部门主动从纳税业务上给予指导。

三是集中服务。国地税部门专门聘请国地税省市局人才库人才和取得注册会计师、注册税务师、律师等“三师”资格的优秀税务干部，组成“专业讲师团”，针对“营改增”扩围、国地税共管纳税人分布特点等，联合辅导、互派讲师、分别讲授、课件共享。

为纳税人着想，为区域经济长远发展着想，这是广元市地税局稳增长、调结构、转方式、惠民生的具体行动。江深说，税收工作是一项政策性、专业性很强的事，“税务新常态”要适应和引领经济新常态，特别在当前国家减税支持企业发展的大背景下，企业到底增加了哪些利好，需要税务部门认真作好辅导，把国家“税收减法”变成企业实实在在的“收益加法”，使国家经济发展早日呈现“乘数效应”。

大合作促大发展

广元中小企业融资打开了一扇方便之门。

3月31日，由广元市国地税发起的银税合作签约仪式举行。国税地税联合与当地9家金融部门签署合作协议，金融部门直接采纳税务部门的“信用评价”，免担保无抵押向纳税诚信企业提供授信贷款，把“纳税诚信”变为“融资征信”，企业可以刷“脸”贷款。此举将使上百家A级企业和数千家B级企业受益，企业在融资过程中减少资产评估、财产抵押等烦琐程序。

国地税合作评定纳税诚信企业，并向金融部门推荐，这是广元国地税合作，深入服务地方经济的一个重大行动。事实上，广元国地税部门联合发起合作评定“纳税信用”企业，已经推行了多年，双方共享基础数据，互相采信纳税信息，共建“纳税信用”数据库，积累了丰富的“信用资讯”。也因此，去年3家银行借助这一信息，快速向企业授信800万元，今年一季度，多家银行向“纳税信用”企业授信1500万元，及时缓解了企业的燃眉之急。

如今国地税合作，已经推及财政、金融、国土、房管、工商、质监等部门，在构建经济“合力助推器”中，广元国地税出人力、出技术，组建团队，采集数据，优势互补，防控风险，在大合作中贡献“税务才智”。

大合作促大发展，大战略有大作为。除了部门合作，广元国地税部门还将合作之手，伸向周边3省6市。

2015年9月23日，秦巴山区3省6市税务机关相关负责人齐聚广元，唱响“区域合作进行曲”。来自四川省广元市、达州市、巴中市和陕西省汉中市、安康市及甘肃省陇南市国税局、地税局的分管领导和征管部门负责人，分别介绍了本地经济、税收概况及国地税合作情况；讨论了《秦巴山区三省六市税收合作实施意见》及合作备忘录；商定了各方日常参与人员、合作协议等有关事项。跨区域合作的“税务航船”起锚远行，从支持当地企业跨地区发展，到正研讨拟异地纳税服务，“税务航船”正在破浪前行。

正如广元市国税局局长王军所说，秦巴山区3省6市的税收区域合作，旨在通过定期沟通交流，交换涉税信息，研究解决共性问题，共享改革创新成果，增强税收执行力和遵从度，加快税收法治化进程，进而助力秦巴山区连片扶贫开发战略实施，助推区域经济发展。

打造“税务合作链条”，把发展情况相似的秦巴山区周边地区连接起来，抱团挖掘合作潜力和价值，共同促进经济协调发展，已经成为区域城市间“以税促经”的合作范式，受到各方关注。

以精细的管理提升服务水平，以良好的税务服务促进经济转型升级，以税务新常态适应和引领经济新常态，广元国地税合作，驰而不息，努力追求“三重境界”，实现与国家经济社会发展大局同频共振，与“美丽广元、幸福家园”奋斗目标对接融合。

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