打击“双违”有法律法规依据——访市国土资源局副局长余飞

本报记者  郑瑞福  通讯员  廖燕萍

编者按：为了使市民群众更好地了解、掌握土地管理、城乡规划建设、市政市容管理等法律法规政策的要求，自觉遵守城市管理的有关规定，营造人人参与、齐抓共管的良好氛围，从今天开始，本报推出打击违法用地违法建设、整治市容市貌和环境卫生的访谈栏目，邀请法律专家和执法部门专家以及人大代表、政协委员解读法律法规，畅谈如何加强城市管理。

近年来，由于经济利益驱动、一些城郊农民或居民与不法分子非法买卖土地，在城市规划区、城乡结合部及公路沿线非法买地和占地建房，致使近年来贵港市违法用地现象出现了蔓延的趋势。为了确切了解贵港市目前市中心城区违法用地的状况和打击“双违”有何法律法规依据，日前，记者到市国土资源局采访了该局副局长余飞。

记者：余副局长您好，随着近年城镇化的加快发展，贵港市城镇居民建房需求量大增。大量的进城务工农民和城中村居民，在城市规划区、城乡结合部及公路沿线非法买地和占地建房。在环城路内，道路修到哪里，违法用地建筑就建到哪里，基本上对市中心城区形成包围之势。通过联合巡查发现市城区“双违”现象十分严重，倒卖土地的巨大利润，使非法买卖土地日益成为一些人员的赌博心理和从众行为，城郊及城中村相当部分农民的集体土地已被不法业主圈占。据了解，仅在2011年12月就发现新建、续建的“双违”建筑1282间，如今“双违”集中的地段已日益成为各种社会问题集中和发酵的地段。请您介绍一下产生这些现象的原因是什么？

余飞：违法用地现象产生的原因十分复杂，就贵港市的情况来看，主要现实原因有：一是相当一部分群众土地保护意识和法律观念不强。部分农户、村民小组、村委会缺乏土地保护大局意识和社会责任感，只顾眼前利益，违反法律规定随意出卖或转让集体土地。而随着近年城镇化的加快发展，大量的进城务工、经商、定居人员由于法律意识淡薄，为解决住房和生产需要，而随意非法买地和占地建房。二是违法用地成本低，倒卖土地利润高，这是违法用地的最大动因。

记者：目前，贵港市违法用地违法建设现象最严重的区域分布在哪里？

余飞：目前市中心城区违法用地建设主要集中在城郊结合部和城中村部分，特别是集中在蓝田村的龙塘屯、石桥屯、可寨岭，棉村的五里垌、爱民路，六八村的利西岭、利客岭、太岭，登龙桥村的良君垌，山边村的白石岭、马骝塘，及三合社区的白凹窝等地带。

记者：违法用地违法建设对个人利益、对城市发展主要有哪些危害？

余飞：“双违”建筑就像给美丽的荷城穿上一件缀满补丁的“外衣”，对城市建设与发展造成极大的危害。一是严重影响城市规划与建设。“双违”建筑由于没有经过规划，随意在城市规划区、城乡结合部及道路沿线建设，给城市规划建设造成了严重阻碍。二是给非法买地建房的群众造成经济损失。大量进城务工农民以高价从非法中介或开发商手里购买了土地，由于未经过政府部门审批，没有任何法律保障和经济补偿，一旦被拆除，将会造成巨大的经济损失。三是“双违”集中区难于融入当地社区管理，从而形成社会管理空档，这对社会稳定不利，甚至成为新的社会不稳定因素。

记者：贵港市土地执法部门也一直打击违法用地违法建设行为，工作很艰苦，也取得了很大的成效。请您简单介绍一下打击“双违”的法律法规依据。

余飞：这几年以来，贵港市整治“双违”都是在市政府统一领导和统一部署下进行的，由相关部门联合实施的。一、根据《土地管理法》第七十三条的规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二、根据《土地管理法》第七十六条的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

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