加强法治 改革创新——贵港市加强和创新社会管理论坛综述

黄富宁  梁家俊

2012年12月26日，贵港市加强和创新社会管理论坛峰会在贵港城区举行。峰会围绕当前社会管理面临的热点、难点和重点问题进行理论探讨和实践研究，并形成基本共识。

社会管理必须走法治之路

社会管理最核心的问题之一是坚持以人为本和构建公平的社会秩序。构建公平的社会秩序，关键在于建立公平的社会法治基础和法治环境。党的十八大提出，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，保证人民依法享有广泛权利和自由，加快建设社会主义法治国家。法治是通过弘扬一系列正义价值来规范社会行为，协调社会关系，化解社会矛盾，解决社会问题，建立符合法治价值要求的社会秩序。

大家认为，社会法治的核心诉求是依法行使公权。贵港市近几年来发生的多起群体性事件，深层原因都与公权力的滥用或不作为有关。有法不依、执法不严、执法不公是众多矛盾纠纷产生、发展升级的主要原因。所以，一定要大力推进以宪法为核心的社会法治建设，充分发挥法治在社会管理中的基础作用，加快建设法治社会。

加快建立和畅通三条重要渠道

一是要加快建立畅通群众利益表达制度渠道。与会者认为，当前群众利益表达缺失主要表现在利益表达渠道不畅、利益表达机会不均等、利益表达的影响力不平衡和利益表达缺乏制度保证。因此，要以畅通民众利益表达为内容，加快建立和完善畅通的群众利益表达机制制度，特别要保障和畅通民众利益进入公共决策。

二是要建立和畅通民众诉求制度渠道。大家认为，民众诉求渠道不畅是当前一个突出的社会问题，是酿成“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”社会心态的主要成因，是加大激化非正常上访的一大根源。

三是要建立完善社会矛盾纠纷调处化解制度渠道。当前，大量的体制内矛盾被踢出体制外，有的酿成了群体性事件。许多矛盾只是被“捂住”、稳控住，并没有化解，影响社会和谐。因此，要大力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、制度保障的矛盾纠纷大调解体系。贵港市大调解体系建设已启动半年多，效果是明显的，应深入推进，总结提高，不断完善。

大家还认为，要恢复司法权利救济功能，维护司法权威，让司法成为社会矛盾纠纷的终端解决机制。

加快建设三个主要体系

大家认为，一是加快建设基本公共服务体系。从贵港市的市情看，当前基本公共服务供给严重不足、发展不平衡的矛盾突出，基本公共服务的规模和质量难以满足需求，城乡区域间设计不衔接，政府服务方式单一，基层事权与财力不匹配。要着力系统规划，整体推进。

二是要加快建设现代社会组织体系。贵港市目前登记的社会组织仅654个，其中民办类仅174个，大部分是社团组织，还依附于行政职能。要解放思想，降低登记门槛，大力发展社会组织，要大胆取消社会组织必须有主管部门的规定，让社会组织自我发展、自我管理，成为社会协同的重要力量。要深化政社分开，把政府管不了、管不好的社会事务交给社会组织承担，通过政策支持使社会组织提供更多更好的社会服务。

三是要加快建设社会管理机制体系。首先是源头治理机制，解决好民生、民主、民心问题，促进社会进步和人的全面发展。大力推进权利公平、机会公平、规则公平，营造公平的社会环境。建立健全重大决策社会稳定风险评估制度，防止重大决策背离民意、引发风险。其次是加快完善动态管理机制。社会管理不是也不能消灭矛盾，如既有信访就有上访，要对社会矛盾、上访问题实行动态管理。再是加快完善应急管理机制。完善公共突发事件和重大自然灾害应急应对机制，有效应对各种突发事件、自然灾害。

依法维护社会稳定

大家认为，当前维稳工作愈来愈被动，甚至一些地方陷入越维越不稳的状态。究其原因主要是源头治理不力，“事要解决”不落实，群众诉求表达渠道不畅。“信访不信法”，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”因此蔓延。所以，要认真反思“维稳观”，反思维稳思维，要把维护社会秩序作为维稳工作的主要任务，把化解矛盾、维护合法权益、解决合理诉求、落实“事要解决”作为维稳工作的基本任务，用法治思维法治方式解决信访问题。

构建城乡一体化社会治安综合治理新机制

贵港市的社会治安状况总体良好，但问题突出，主要表现在刑事案件高发，案件总量较大，侵财类犯罪突出。要以压减违法犯罪总量、遏制刑事案件高发为目的，构建城乡一体化社会治安综合治理新机制。新机制包括：城乡联防、城乡联治、城乡联控、城乡联管。要以“四个联”为纽带，改革警务机制，发展低成本的、切合实际的群防群治。在群防群治上不搞花架子，不追求高投入，立足现有资源为主，加强基础建设。

坚持综合治理方针

实践证明，综治治理是解决社会治安问题的根本途径，也是解决社会管理问题的重要途径，要坚持综合治理方针不动摇，通过实施综合治理，解决社会管理的突出问题。

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