扩大党内基层民主的“试验田”

本报记者 刘 艺

今年入春以来，贵港市覃塘区旱河重现潺潺流水，周边的2000亩农田、两万多名群众受益。

覃塘区旱河获得治理，这一变化得益于覃塘镇吴木强、黄庆有等5位党代表向镇政府递交的提案。2月14日，吴木强告诉记者：“过去，党代表进会场举手表决，是一种荣誉；现在，我们当党代表更多了一份责任。”

近年来，全国多个市、县、区加入了党代会常任制试点行列，党代会常任制经历了不断丰富和扩展的过程，但始终没有形成一个科学、系统、可推广、操作性强的运行机制。去年以来，贵港市探索创新党代会年会任期制、咨情公开制、提案参议制、评议推荐制、承诺问询制等5项制度，或将为党代会常任制科学运行机制破题，成为扩大党内基层民主的“试验田”。贵港市实行“五制”模式深化拓展党代会常任制工作，并获得2011年度全区组织工作创新成果十佳奖。

党代表从“举手代表”转为“管事代表”

试行党代会常任制以来，贵港市港北区根竹乡党委书记李德科明显感觉到了喜人的变化。“过去一年征不下来的地，如今一个月全部完成；原先排名靠后的计生、新农合、新农保等工作，一下子跃升到港北区前列。”李德科说，“这些变化源于党代表和党员参与党内事务积极性的提高。”   （下转第三版）

（上接第一版）“过去，党代表就是举举手、画画圈，散会就靠边。现在，我们每年参加年会，在党代会闭会期间，还参与视察、调研、约谈、培训、提意见、列席党委常委会或党委会等活动，从3天代表变成了5年代表。通过参与年会，我们可以评议党委、政府上一年的工作，同时了解新一年的中心工作，我们成了协助党委、政府开展工作，帮助群众解困的‘管事代表\’！”根竹乡根竹村党代表苏锦成底气十足地说。去年，西气东送工程需征用该村土地，苏锦成带着村里党员带头签字，群众一呼百应，不到一个星期就完成了31亩征地任务，且没有发生一起征地纠纷。

贵港市在试行党代会常任制过程中，通过年会任期制来保障党代会权力机关的地位，拓宽党代表作用发挥的空间。覃塘区覃塘镇龙凤村杨屋屯村民对身边的党代表交口称赞，覃春才告诉记者：“我们杨屋屯靠近山角，地势稍高，一直以来屯里农民都是靠挖井取水，一到秋冬季就出现水井断水现象，造成饮水困难。党代表向覃塘镇党委反映情况后，镇里立即启动杨屋屯人饮工程建设，建成后将解决全屯300多户群众饮水难题。”

据统计，去年以来贵港市党代表向上级党委递交提案、提议1500多件，已办结1350多件，帮助基层党组织和党员、群众解决热点难点问题1860多个。

决策从“少数人研究”转为“多数人参议”

去年，桂平市西山路建设是当地群众最关注的问题。对此，桂平市就西山路建设工作开展公开恳谈活动，与党代表、党员、群众面对面沟通，了解民情，答疑解惑，汇报建设进展，征集群众意见和建议。桂平市委书记杨评防说：“咨情公开制规定，党委、政府要采取固定公开和即时公开的方式，向党员群众公开重大决策部署，党员群众普遍关心的热点、难点问题的处理情况，在党和群众之间架起一座上情下达、下情上传的‘金桥\’。”如今，党委、政府的工作得到广大党员群众的支持和理解，曾经因征地拆迁矛盾集中的西山路建设，去年党代表评议满意率达93.2%。

为了使党委、政府的决策更科学、更体现民意，贵港市实施提案参议制，由委员牵头成立参议工作室，采取“党委点题、代表议题”和“党员出题、代表议题”的方式筹备提案提议，对涉及面广、关系民生的重点提案提议组织论证听证后，提交党委会讨论决定，使党代表上为党和政府分忧、下为党员群众解难。去年以来，贵港市试点单位党委共组织听证活动45次，对428件重点提案提议进行了听证，其中230件重点提案纳入同级党委的工作决策。

今年，贵港市港南区桥圩镇广开言路，邀请党代表为该镇建设广西“工贸型名镇”进言献策。桥圩镇党委书记陆延山说：“我们成立参议工作室，通过每位党委委员联系10名党代表、每位党代表联系10名党员、每位党员联系10户群众，广泛吸纳群众建议，使党委、政府的决策从‘少数人研究\’转为‘多数人参议\’。”目前，贵港市各试点单位206名党委委员已建立双向参议工作室378个，累计组织开展参议活动490次，党委委员通过党代表参议工作室这个连接点，起到党委委员上接党委常委会、全委会、党代会，下联党代表和党员群众的桥梁纽带作用。

干部从“重在向上看”转为“向下争满意”

近来，平南县大新镇党委书记潘建华心里的石头终于落地。该镇新庄屯是一个水库移民屯，过去由于村民们没有稳定的生活来源，该村一度成为远近闻名的“上访屯”。为带领村民脱贫致富，去年底镇党委、政府承诺引导该屯发展食用菌种植。去冬今春，该村种植蘑菇人均增收超过千元，兑现了该镇领导班子对新庄屯的增收承诺，群众感到很满意。潘建华坦言：“过去，基层领导干部的眼睛往上层看的多；现在，实行承诺问询制后，‘群众满意\’成为检验工作成效的重要标准，领导干部只有多下基层办实事、办好事，才能争得基层群众满意。”

贵港市承诺问询制规定，党委班子及其成员根据党代会的决议和工作职责作出公开承诺，党代表可以通过参议工作室为单位或联名对承诺落实情况进行问询问效，对没落实或落实情况不好的进行监督整改。如今，和潘建华一样，贵港市各级各部门领导干部都紧绷着为民办事的心弦。

贵港市委常委、组织部部长班忠柏介绍说：“我们还实行评议推荐制，使干部评价从‘干部评干部\’转为‘代表评干部\’，落实党代表的选择权。每年年会上，党代表对党委班子及其成员进行评议，还可向党委推荐优秀干部。去年，贵港市试点单位党代表共向党委推荐优秀干部79名，党代表成为协助党委选人用人的‘伯乐\’。”

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