建设高效政府 打造金牌服务 ——贵港市多项营商指标排名全区前列的启示

本报记者 唐正芳

贵港市创业“便利度”居全区之首，平均仅需1.17天即可拿到营业执照，紧追江浙发达地区1天的办照速度；投资项目从立项到竣工验收，全部行政审批时间从300多个工作日压缩到不超48个工作日，比自治区规定的时间还少22天；中国-东盟新能源电动车生产基地产业链的形成，只花了一年半……

“项目从初期考察到开工建设，贵港始终以最大的热忱、优质的服务、高效的执行力，全力推进项目建设。这里是投资的乐土、创业的天堂……”近日，自治区领导来贵港调研营商环境，广西华奥汽车制造公司董事长陈立学说。

贵港市委书记李新元表示：“转作风、强责任、优服务、促规范，建设高效政府、打造金牌服务是赢得投资者的最大法宝。”2015年以来，贵港在改善营商环境方面取得了实实在在的成绩：新签约项目974个，投资额2471亿元，招商引资实际到位资金增速排名从2015年全区第五名跃升到2017年全区第一名；重大项目投资完成率、商事制度改革社会满意度、企业投资环境满意度等均排名全区第一。

思想大解放 除障碍破顽疾

贵港市营商环境的打造，将“动脑”放在首位。

“我们要在招商目标、招商措施、项目落地、园区建设、优化营商环境等方面全面解放思想……”2月27日，市长农融在“解放思想再发力、营商环境再优化、赶超跨越再攀登”大讨论暨三年招商工作总结表彰大会上再做部署。

从2015年至今，贵港连续开展了4次思想解放大讨论活动，每次大讨论，都是一次新旧观念的大碰撞、干部心灵的大洗涤。

2015年8月1日起施行的《贵港市低速电动车生产管理暂行办法》，就是解放思想、突破障碍的大胆尝试。广西电动车行业协会常务会长、柳钢大菱电动车董事长梁文元说：“《暂行办法》确定了电动车生产企业的合法性，它向外界释放出信息：贵港专门为电动车生产量身定做了政策，欢迎前来投资。这是华南地区首个由政府出台的鼓励新能源电动车产业发展的政策，需要有非常的勇气和超前的眼光。”

2016年9月30日，贵港又出台《鼓励改革创新建立容错纠错机制暂行办法》，旗帜鲜明地保护干事者，鼓励干部开拓进取、敢闯敢试。港北区一乡镇书记说：“这对于愿干事、敢干事的基层干部犹如一颗定心丸，极大地激发了我们改革创新的热情。”

之后，《关于改善外来投资环境的若干规定》等一系列政策陆续出台。同时，大力整顿和规范市场经济秩序，大力推进平安贵港建设，为招商、安商、富商创造良好条件。“现在园区干部非常积极帮企业办事，我们投资信心更足了。”广西久久星新能源车辆公司副总经理张雄说。

2017年，贵港市地区生产总值和工业总产值双双迈过千亿元大关，实现了历史性突破，GDP增速排名全区第三，固定资产投资增速连续3年排名全区第一。

审批大提速 “放管服”出实招

今年1月17日，投资15亿元的贵港市嘉龙海杰电子科技项目拿到了不动产权证，相关负责人杨础对贵港提供的全程“保姆式”帮办服务十分满意：“2017年11月29日发布土地挂牌出让公告，12月28日公布挂牌出让结果，2018年1月4日就办理了供地手续。按正常流程要到4月底才能拿到证，没想到这么快！”

为优化营商环境，2013年以来，贵港市大力推进“放管服”行政审批制度改革，市、县两级共承接上级行政审批事项451项，取消1531项，调整1676项。通过深化改革压缩项目审批流程，投资项目从立项到竣工验收的全部行政审批时间，从300多个工作日压缩到不超48个工作日，比自治区要求的70天少22天。开展行政审批中介服务事项清理规范和去行政化工作，共清理规范行政审批中介服务事项307项。同时，在工商登记、土地办证、项目立项等环节，使出硬招、实招为新落户企业提供高效服务。

在土地供应环节和办理不动产登记发证环节，贵港市将土地供应、土地公告、招拍挂、不动产登记环节工作融合、并联进行，疏通项目用地的“最后一公里”。比如，对不动产登记办证流程进行再优化，实现不动产登记提速58.72%，为159个重大项目中的每个项目审批时间节省了50多天。

前不久，总部设在港北区的广西天宇融创科技公司因业务拓展，急需在港南区、港北区、平南县新增3家分公司。经办人员只花半天时间，在港南区一个工商窗口就办好了全部营业执照。“之前起码要10多天才能办下来。现在为进一步打破登记地域限制，我们率先在广西启动‘全市通·就近办\’企业登记注册制度改革，申请人自主选择县级以上任意工商窗口均可办理登记业务。”贵港市工商局有关领导说。（下转第三版）

（上接第一版）

“如今各窗口平均办理提速90.19%，办理房建市政类施工许可证由15个工作日（法定20个工作日）压缩为6个工作日。”贵港市政府副秘书长、政务服务办主任黄维皓介绍，据广西创业环境大数据分析显示，该市创业“便利度”全区居首，高出全区平均水平35%；据《广西商事制度改革公众满意度评估报告》显示，贵港市商事制度公众满意度91.86分，全区排名第一。

打造产业链 扶上马送一程

3月28日，与华奥车间相隔几里的平地上，“广西平铝集团铝模板铝车厢项目用地”的招牌格外醒目。3月9日，覃塘区与平铝集团签署协议，几天后，覃塘区就明确了项目用地。这样的速度得到了平铝集团董事长谢志强的高度评价：“前不久来实地考察，看到了各级各部门和党员干部务实的作风，贵港市总体投资环境满意度全区第一名不虚传，我们对到贵港发展十分有信心。”该项目投资35亿元，全部建成投产达产后，年产500万平方米铝膜板、10万个铝车厢，年产值100亿元。

平铝集团的落户仅是贵港市产业链招商“葡萄串”效应的开始，它不但惠及了先前入驻的华奥和久久星，还为下一步引进其他龙头企业打下了基础。这是贵港市专门为新能源汽车企业引进的上游项目，以后华奥所需的铝车厢，实现了就地取材；还为久久星拓展了业务，今后将生产玻璃钢、座椅、线束等；同时使贵港引进其他新能源汽车企业的条件更诱人。

贵港对于落地企业，不仅“扶上马”还要“送一程”。围绕新能源汽车（电动车）、电子信息、生物医药等主导产业，开展主题鲜明的产业链招商活动，着力引进其上下游配套企业，以期拉长产业链、提升价值链，不断增强产业配套能力和集聚能力。

3月18日，厂房设在中国-东盟新能源电动车生产基地的梁文元，这段时间因订货单较多，体会到了产业链形成后带来的便利：“以前接到订单，即便是马上组织零配件货源，起码要7天才能全部到齐，比如，车架要到浙江台州拿货，线缆、座包等要到柳州、玉林拿货，现在只要一个电话，一天之内，不仅所有货全部送到，还可全部组装完毕，因为这些零配件的生产厂家都在园区。”

中国-东盟新能源电动车生产基地从2016年4月挂牌，到如今产业链的基本形成，贵港只用了一年半时间。为扶持新能源电动车产业，该市出台标准厂房减免租金和搬迁费扶持、购买厂房价格优惠等政策。“特别是去年11月29日行业龙头爱玛的入驻，为基地注入了强大的发展动力，也将会带动更多、更强的电动车生产企业落户，相信要不了多久，新能源电动车的产业链会更长、更完善。”该市副市长韦彦表示。

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