精准施策　综合施治　精细管理　内外兼修城市管理克难攻坚　市容环境美丽蜕变

阳桥头中山中路两侧违建拆除后，变得宽敞整洁。记者何平江摄

城管部门拆除永宁巷民房屋顶的大型广告牌。通讯员陈军华胡杰摄

进行环境综合整治后的文化宫整洁有序。记者唐侃摄

七星景区“华夏之光“公厕内景。记者唐侃摄

根据群众向“金点子”征集活动提出的建议，中山中路非机动车道由石板路面改为了沥青路面，市民骑车出行更安全舒适。记者何平江摄

进行环境卫生综合整治后的七星农贸市场干净整洁。记者何平江摄

桂林市建立起数字化城市管理系统，实现“智慧城管”。记者唐侃摄

□本报记者徐莹波实习生李丽菁

即将过去的五年，是桂林朝着建设国际旅游胜地目标大踏步迅跑的五年，也是桂林不断推进城市管理精细化、规范化、科学化、数字化的五年。

在这五年里，在市委、市政府的正确领导下，全市干部群众上下一心，众志成城，以创建全国文明城市为契机，深入实施《桂林市城市管理绩效考评办法》，加大“两违”和违法广告牌查处力度，加快推进智慧城管建设，切实治理“城市病”，不断完善城市管理，创新治理方式，提升城市品位。

五年来，桂林的市容环境迎来一场历史性巨变。现在，徜徉在市区大街小巷：违法建筑拆除了，私搭乱建和占道经营少了，街道门店摊位井然有序，早市夜市规范整齐了，市民的生活更舒心，游客的体验更有品质……

打响一场环境综合整治的“人民战争”

城市管理事关民生，并直接反映一座城市的文明程度。优良的城市环境可以让群众生活得更安宁与舒心。

2013年以前，虽然桂林的城市建设管理有了长足进步，市容市貌有了较大改观；但是，与“桂林山水甲天下”的知名度相比，与打造国际旅游胜地、建设美丽桂林的要求相比，与广大市民和中外游客的期盼相比，城市环境还有许多亟待改进的地方，部分路段、小区市容脏乱差较严重，部分市民文明程度不高等。

提升城市管理水平，改善市容环境面貌，成为广大市民的共同期盼。

2013年3月4日至5日，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦刚调任桂林工作不久，即深入象山区和秀峰区就加强城市管理工作开展调研。他指出，环境是生产力，是凝聚力，更是竞争力。建设桂林国际旅游胜地，先从整治环境入手。桂林要以世界眼光和国际标准来衡量城市管理水平，学习境内外城市的先进管理经验，结合桂林实际，查摆问题，理清思路，研究制定一套适合于桂林的管理办法，出台一些管理规定，并形成制度，使城市管理步入规范化、长效化轨道。

市委主要领导对城市管理的高度重视迅速在决策层中形成共识。当年3月20日，市委、市政府召开全市环境综合整治行动动员大会，全面启动全市环境综合整治行动。这次会议的召开，标志着桂林正式打响一场声势浩大、持之以恒的“桂林人建好桂林城，桂林人管好桂林城”的“人民战争”，努力为桂林大开放、大开发、大发展创造美好环境。

市长周家斌也多次就桂林市城市管理工作进行专项调研并现场办公。他强调，城市环境三分在建设，七分靠管理，我们一定要在发现问题的基础上，采取行之有效的强力整改措施，科学优化，长效管理，脚踏实地做好城市管理工作，争取在短期内使市容市貌、文明秩序得到较大改观。

为了进一步提升城市管理水平和工作效率，形成合力，在赵乐秦关注支持下，2014年12月，市委、市政府正式组建桂林市城市管理委员会，将原桂林市市政局、市容局的职责整合划入城管委。新成立的城管委工作涵盖城市环境卫生、路桥、排水、照明、市容市貌、供水、燃气等多个方面，彻底破解了过去城市管理中多头管理、无人负责的局面，有效解决了执法人员少、执法力量分散的问题，使得城市管理更好地从“小城管”向“大城管”转变，更好地完成城市环境综合治理任务。

成立伊始，围绕市委、市政府开展环境综合整治行动确定的目标任务，市城管委开展了一系列行动———重拳治堵，让城市环境更通畅；重点治脏，让城市环境更洁净；切实治乱，让城市环境更亮丽；全面治差，让城市环境更文明；彻底治本，让城市环境更美好。

“党的十八大以来的五年，是桂林城市管理历史上最好的时期。”市城管委主任余捷认为，站在建设桂林国际旅游胜地的时代大背景下，市委、市政府审时度势，怀着对全市人民高度负责的精神，以大无畏的胆识和勇气率领全市上下打响了一场持续近5年的环境综合整治的“人民战争”，打赢了一个又一个整治环境克难攻坚的大战役，使城市市容环境和发展环境发生了前所未有的巨大变化。现在，桂林整个城市市容环境面貌已焕然一新。

“赵乐秦书记、周家斌市长一直高度重视城市管理工作，经常对市城管委的工作给予具体指导。赵乐秦书记还特别强调，‘你们既是城市管理者，也是环境卫生秩序的维护者，更是桂林城市形象和城市文明的坚守者\’。”余捷说，按照市委、市政府要求，全市城管人坚持认真履行工作职责，与全市各县区、各相关部门密切配合，全力以赴做好城市管理工作。“作为一名城市管理工作者，我为桂林城市环境质量大幅提升感到自豪和骄傲。”

创城为民创城惠民

2017年4月，桂林市启动了第五轮创建全国文明城市测评迎检工作。在谈及创城目的时，赵乐秦指出，创城不仅仅是为了抱回一块牌子，而是要以创城为抓手，促进整个城市经济社会发展。我们要把桂林打造成“品位休闲之都”，就要以创城为载体，不断提升城市文明程度，提升市民文明素质，让天更蓝、水更清、地更净、环境更优美、市民更文雅，并通过创城，踏踏实实为老百姓多做实事、好事。

创城期间，赵乐秦还亲自策划推出了“创建文明城为民办实事”金点子活动。活动推出后，迅速引起全城关注，掀起一股政府与市民，党员干部与群众互动的热潮，迅速解决了一批市民反映强烈的问题，既温暖了民心，也让创城工作更“接地气”，把“要我创城”变为“我要创城”，提高市民对创城的支持度、参与度和满意度，让创城成果方便市民、惠及市民。

周家斌也多次对创城工作开展具体部署，并要求各责任单位思想上要高度重视、整改上要坚决有力、保障上要全面到位。

为充分发挥机关企事业单位干部职工在创城工作中的表率作用，赵乐秦、周家斌带领机关企事业单位干部职工深入相关社区，和群众一起打扫卫生、清洁家园，以身作则参与到创城活动中。

在市委、市政府主要领导的示范带动下，全市干部群众进一步树立主人翁意识，增强了参与创城的积极性和主动性，从自身做起，从小事做起，积极投身到环境综合整治行动中。

市中心广场被誉为桂林的“城市客厅”，代表着城市形象，平时在这里休闲游览的市民和游客非常多。但从2002年起，一些商业亭棚出现在中心广场上，出租给商家用于经营零食、化妆品、日用品等。商业亭棚的出现使本就不宽的人行道更加拥挤，并且因其是供临时经营使用，所用建筑材料并不结实，随着时间推移，亭棚外观破损，有碍观瞻，与桂林市建设国际旅游胜地的市容标准和要求不符。在创城工作启动后，拆除这些亭棚，就成为环境综合整治的一项重要内容。但由于一些原因，亭棚拆除工作遇到了重重困难。

7月6日，赵乐秦了解到这一情况后指出，对于城市主干道和公共空间被占用的乱搭乱建情况，无论是谁，要坚决予以取缔拆除。除公安交警执勤亭和“爱心驿站”外，挤占人行道的亭棚要限期全部拆除。

7月7日，市城管委迅速行动，依法拆除位于中心广场北侧、依仁路南侧的25间违建商业亭棚，拆除面积约300平方米。7月21日上午，市城管委又与秀峰区、象山区联合行动，掀起新一轮创城“拆违风暴”，共拆除了阳桥西北侧、瓦窑小游园违建亭棚65间，拆除面积近5000平方米。同时，针对城市主次干道、城中村、城乡结合部等街区道路沿线各类违建亭棚泛滥成灾的问题，市城管委也组织各个城区开展了大规模集中整治行动，截至目前已拆除各类违建亭棚1361处。

如果说违法建筑就像城市的毒瘤，那么大量的违法广告牌就如同牛皮癣一般寄生在城市中。中山路是桂林市区的主动脉，人车流量大，在这条路上做广告效果极佳，受利益驱动，这条路上的违法广告乱象也较为严重。

桂林火车站对面的大地大酒店屋顶有一块面积巨大的广告牌。因长期日晒雨淋，这块广告牌多数钢架严重锈蚀，不但影响了市容市貌，也存在一定安全隐患。7月初，市容管理处采用吊车与人工相结合的办法，经过4天努力，出动人工120人次，吊车4台次，运输车辆10台次，终于将其拆除。

“上述行动只是桂林市开展‘两违\’整治、治理违法广告工作的缩影。”余捷表示，今年以来，在市委、市政府的支持下，该委以推进全国文明城市创建为目标，积极组织各城区全面发力，持续攻坚，严厉打击城市“两违”乱象，取得明显成效。截至8月底，全市共立案查处“两违”案件1725件，开展拆违整治行动921次；累计完成拆违面积198.23万平方米，年度任务完成率99.1%。桂林市还对中山路违法广告连续开展20多次强制拆除，先后拆除灯杆灯箱广告316杆、落地式灯箱400个、各类不雅医疗广告700多处，约8000平方米；并拆除了丹桂大酒店屋顶、汽车站屋顶、永宁巷民房屋顶等地点大型户外广告牌200多块，约3.1万平方米。针对各类医疗广告屡禁不止的现象，还多次开展专项整治。

从7月起，市城管委联合公安、食药、工商等执法部门，坚持每周两次，重点对六城区夜市占道经营、环境卫生脏乱差、非机动车乱停放等夜间市容乱象进行联合整治。

“夜宵摊就位于居民楼下，吃夜宵的市民喝酒划拳大声说话，啤酒瓶、纸巾、竹签扔了一地，搞起马路都油腻腻的难走。”一位深受违规夜市干扰的居民说，他非常赞成城管队员的执法。为了让群众生活环境保持干净整洁，市城管委坚持加大市容环境卫生日督查检查力度，并督促各城区加快整改。

市容市貌要整洁，环境卫生保洁和垃圾清理不容小觑。市城管委加大督查检查，督促各城区环卫站，在全市范围内开展存量垃圾清理工作。截至8月25日，全市范围内清理环境卫生垃圾死角130余处，清运存量垃圾2680余吨，其中大件垃圾720吨。

记者在采访中了解到，市区部分街道果皮箱使用年限过长，破损缺失多，有些区域的破损率高达60%以上。为此，桂林市专门采购了4000多个印有文明标语的不锈钢果皮箱投放到老城区，完善环卫基础设施。

公共厕所的建设管理关系城市品质，是体现民生细节的基础设施，也是体现城市文明程度的重要场所。桂林市在厕所建设管理工作方面一直是国内标杆，早在2000年，桂林就掀起了厕所革命，公厕建设管理得到长足发展。2015年，国家旅游局在桂林召开了全国旅游厕所建设工作现场会，桂林市旅游厕所建设的质量和档次有了显著提升，得到国家旅游局及国内兄弟城市的高度认可。从2016年起，桂林市又启动市政公共厕所建设工作。按照目标，从2016年至2017年，桂林市将完成市、县城市主次干道、市政公用广场以及公园、风景名胜区等城市建设区218座以上市政公共厕所建设提升任务。截至8月底，已完成市政公共厕所建设项目130座，开工在建公共厕所28座，其他公厕建设项目也正在加快推进中。

此外，市城管委每月组织1次市政公厕联合检查，发现问题立即要求责任部门整改，组织各城区累计投入200多万元用于辖区公厕设施维护更新和管理。

智慧城管助力美丽桂林魅力四射

利用信息化技术建设智慧城市，已是当今世界城市发展的趋势和特征。近年来，市委、市政府高度重视智慧城市建设，并利用“+”思维实现城市发展和城市管理的数字化、智慧化。

2013年，桂林市开始着手开展数字化城管平台建设。2015年4月，在市委、市政府支持下，市城管委正式启用桂林市数字化城市管理系统。该系统总投资约980万元，建设内容包括桂林微信公共平台、系统功能升级、运行管理建设等。按照国家住建部对智慧城市及数字化城市建设管理系统的要求，桂林市数字化城市管理系统地图范围有310平方公里，覆盖六城区，并以社区、城中村以及城乡结合部的村委会为单位划分了127个责任网格。系统具备案卷处置、考核评价、案卷统计分析、信息巡查员管理、视频抓拍立案、系统扩展等功能。平台通过建立监管分离的双轴心管理体制，运用单元网格法和城市事部件管理法，制定科学的城市管理流程和绩效评价体制，构建出桂林市数字化城市管理信息系统，来不断提高城市管理水平，逐步形成“大城管”管理模式。

余捷介绍，“智慧城管”是以网格化管理、社会化服务为方向，让城市的每一个单元，每一个因子“上线”联网，一目了然，不仅完成了城市管理信息的智能化收集、整理、融合，更将充分发挥现代信息技术的优势，极大推动社会治理创新，加快提升与经济社会发展相匹配的社会治理水平、城市管理能力。

为了实现城市管理规范化、科学化、常态化，从去年7月起，被业界称为桂林市历史上最严厉的城市管理考评办法———《桂林市城市管理绩效考评办法》正式施行。《办法》的考评对象为六城区人民政府和灵川县人民政府。重点考评的点位是城区主次干道、背街小巷、漓江及内河沿岸、车站及农贸市场周边、施工工地、公厕、无物业小区、城中村、城郊结合部。《办法》实施后，市城市管理领导小组办公室组织相关部门，通过每日的现场督查、数字化城市管理平台、“两违”查处三个方面对六城区及灵川县八里街进行科学评分，并第一时间针对发现的问题督促各城区相关部门落实整改，同时将考评结果在《桂林日报》等媒体上每月定期公布，接受社会各界监督。

《办法》的实施有力地促进了桂林市城市管理工作，六城区和灵川县都加大了市容市貌整治力度，管理“见管率”和“管事率”进一步提高，市容市貌发生较大变化。在环境卫生方面，各县区加大督查力度，抓好街道路面及附属设施清洗保洁工作，保持路面干净整洁，坚持洒水除尘，净化空气环境。在渣土处置方面，各县区积极查处违规工地，发现一起、查处一起。

“这几年，桂林的市容环境面貌是一年比一年好。”市环卫处副主任卢献民从事环卫工作已有39年，对于近年来桂林环卫事业的进步深有体会。他介绍，从2013年起，市委、市政府加大对环卫事业的支持力度，积极推动环卫市场化改革，使得环卫行业出现巨大变化，并彻底改变了桂林市市容环境卫生水平。卢献民说，随着桂林市启动环卫市场化改革，来自全国各地一批优秀环卫企业纷纷踏足桂林环卫市场。这些企业拥有科学、健全的管理模式，大批引进洗扫车、扫地车、冲洗车、降尘车等，大大提升环卫机械化清扫作业水平，目前全市机械化清扫率已达60%，不仅进一步提升了路面清扫质量和洁净度，还明显降低了环卫工人的劳动强度。此外，这些企业也提升了环卫工人的福利待遇，激发了大家的工作积极性。

桂林城市管理水平的提升获得市民广泛点赞。“现在违法建筑和恶心的广告少了，街面干净了，乱摆摊也少了，城市变得更加干净整洁，大家工作生活也更加舒心。”市民马慧在接受采访时说。

评论

建设美丽桂林，桂林人要管好桂林城

□莹波

亚里士多德说：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”

要让生活变得更好，优良的城市环境是关键。在前几年，尽管桂林城市建设日新月异，城市格局和规模不断扩大，可大家却常常感叹：好好的一些市政道路，却成了“马路市场”；占道经营的扰民烧烤摊、无证经营的江边鱼餐馆这边取缔那边又开；车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴等现象屡禁不绝。这些“乱象”就像“美丽桂林”脸上的一颗颗“青春痘”，既无时无刻地损害桂林的形象，也无时不在拷问着城市建设者和管理者的水平。

一个好城市，如果管理水平上不去，那么，花再多的钱搞建设，城市的档次也不会高。

市委书记、市人大常委会主任赵乐秦调任桂林工作后，一直高度重视桂林城市管理。他强调，加强城市管理，营造干净整洁、文明有序、温馨和谐的城市环境，是提升城市文明程度和居民幸福指数的内在要求，也是树立良好城市形象、展示发展软实力的客观需要，对于发展产业、吸引人才、提升城市竞争力至关重要。桂林作为国际著名的旅游城市，尤其要高度重视城市管理工作。特别是在建设国际旅游胜地的关键时期，更要苦下功夫管好我们的城市，真正做到“桂林人建好桂林城，桂林人管好桂林城”。

城市的核心是人，城市管理的目标就是让群众生活幸福。因此，加强城市管理，需要牢固树立以人为本的理念，并在精细化上下功夫。要从市民需求出发，不断改善居住环境和公共设施，使城市更宜居、更美丽。要重视解决群众关注的热点、难点问题，变“以管为本”为“以服务为本”，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的城市管理模式，使城市管理更人性化，努力实现人与城市的和谐发展。同时，城市管理是个系统工程，我们必须改变过去的粗放管理方式，开展精细化管理，通过制定科学合理的规章制度，使之覆盖城市管理的方方面面，对每项工作都有具体规定，对每一个细节都认真考虑，整个城市管理的水平就能上一个大台阶。

从2013年以来，在市委、市政府的正确领导下，桂林市持续开展了环境综合整治行动，打响了一场声势浩大、持之以恒的“桂林人建好桂林城，桂林人管好桂林城”的“人民战争”，努力为桂林大开放、大开发、大发展创造美好环境。特别是今年深入开展创建全国文明城市活动以来，环境综合整治行动又进一步升级，覆盖到城市的每一个角落，整个城市面貌焕然一新———天蓝、地绿、水清、街净、城美，市民的生活更舒心，游客的体验也更有品质。

但是，城市管理是一个永恒的、不断创新的课题，这项工作永远没有止境，没有最好，只有更好。搞突击式、运动性的城市管理活动，虽能见效于一时，但难以持久，一些不文明现象被查处后，过不多久又会死灰复燃。因此，加强城市管理，还必须建立科学合理的长效机制，不断创新城市管理方式，实行多管齐下，在加强政府行政管理的同时，还要引入市场机制，注意借助社会力量，引导群众积极参与到城市管理中来，一起建设美丽桂林。

相信，随着桂林市不断加强城市精细化管理，努力建立起科学合理的长效机制，桂林一定会更宜居，更美丽，更具有活力和竞争力。

新闻推荐

线上线下共促基层党建

本报灵川讯今年以来，灵川县通过线上与线下相结合的方式，进一步加强对基层党组织的督促检查工作，推动党的各项决策部署在基层落地生根。线上党建“千里眼”实时监督。该县在乡镇、村级党员活动室安装...

灵川新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离灵川县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。