桂林出台《被征地农民参加基本养老保险实施细则》让被征地农民共享发展成果

随着桂林建设的脚步越来越快，对于城镇建设用地的需求也越来越旺盛，农民土地被征用的情况也越来越多。被征地农民享受的各类补贴中，养老保险补贴就是其中很重要一项。

日前，桂林市人力资源和社会保障局、桂林市国土资源局、桂林市财政局印发《桂林市被征地农民参加基本养老保险实施细则》（以下简称《细则》），进一步完善了被征地农民养老保险政策，保障被征地农民合法权益。

这项养老新政，得到被征地农民的普遍欢迎。

今年征地最低养老保险补贴达3.6万元

2016年1月1日以前，被征地农民养老保障的对象是根据2008年的《关于广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法》来规定，即土地被依法征用后，人均剩余耕地面积不足0.3亩的农民。

而《细则》所保障的被征地农民，是指根据《广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险制度的指导意见》，从2016年1月1日开始，在本市行政区域内，因政府依法统一征收农村集体土地而失地，且在征地时享有农村集体土地承包权的16周岁以上（含16周岁）在册人口。

桂林市人社局养老保险科的工作人员介绍，被征地农民的年龄、人均征地面积和具体人数的确定以有土地征收审批权限的人民政府依法批准土地征收之日为基准日。

此外，享受养老保险补贴的必须符合以下条件：土地被县级及以上人民政府依法组织征收；征地时持有被征收土地的《农村土地承包合同》或《农村土地承包经营权证》或其他有效证明材料；被征地时已年满16周岁；按规定参加基本养老保险。

《细则》中规定，被征地农户每户人均最低补贴标准为，征地基准日上年度全区城镇单位在岗职工平均工资的60％×被征地农户人均征地亩数。“被征地农民养老保险补贴资金采取限高托低的办法征收和计发，一次或多次征地后，被征地农户人均征地面积累计超过8亩的，按8亩算。土地完全征收时，被征地农户人均征地面积累计不足1亩的，按1亩算。”

该工作人员表示，2016年以前，符合条件的被征地农民范围比较小，而且根据以前的算法，一个人补贴在3万元左右。

而按照现在的算法，随着每年平均工资上涨，补贴也会水涨船高。如果是今年被征地，符合条件的按照去年全区城镇单位在岗职工平均工资61594元/年，一亩地可获得36956.4元的补贴。

《细则》注意事项多

据了解，此次的《细则》结合桂林市实际制定，与2017年下发的《广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险实施细则》略有不同。

首先是补贴对象名单、人数和每户人均征地面积公示期确定为5天；其次是“参保办法”中新增“征地时男已满60周岁，女已满55周岁且未参加基本养老保险的被征地农民，应参加城乡居民基本养老保险”。

市人社局养老保险科工作人员表示，随着经济社会发展，城镇化快速推进，尤其是城乡居民基本养老保险制度全覆盖后，原有制度保障范围小，保障水平低，资金落实难，政策可操作性不强，缺乏吸引力等问题逐步显现，相关部门需要对原有制度进行改革完善。

“完善被征地农民养老保险政策，有利于维护被征地农民切身利益。”他说，《细则》明确将被征地农民纳入基本养老保险制度范围，与其他参保人员一样共享同样的政策标准，从制度层面解决了被征地农民养老保障问题，让被征地农民共享改革发展成果。

此外，《细则》取消了过去单独建立的被征地农民养老保障制度，农民可根据自身条件自主选择参加城乡居民基本养老保险或企业职工基本养老保险，被征地农民养老保障体系得到进一步健全和完善。

被征地农民在申请享受该政策时，也有很多需要注意的地方。

工作人员提醒，比如《细则》所称被征用土地，是指征地时被征地农民或农户享有农村集体土地承包权的农用地，如直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。宅基地不属于农用地，因此不可以享受养老保险补贴。

而在计发补贴资金限高托低时，也要根据不同情况来计算，比如土地不是被完全征收的，不足1亩的还是按照实际征地亩数算。“其他具体的注意事项都可以在人社局官网查看。”工作人员说。

各县（区）已按照新标准实行

据市人社局养老保险科目前统计的数据，2017年全年征地面积为1387.03公顷，涉及征地农民人数10.53万人，其中符合养老保障条件人数5.39万人。2018年前两季度共征地536.28公顷，涉及征地农民人数61076人，其中符合养老保障条件人数23097人。

据介绍，被征地农民参加基本养老保险后，其所需缴纳的基本养老保险费先从养老保险补贴资金中列支，养老保险补贴资金使用完后，再由个人负担。已经参加基本养老保险并已按月领取基本养老保险养老金的被征地农民，养老保险补贴一次性发放给其本人。“我们制定了政策之后，具体还是要各县区的工作人员去实施。”该科一位工作人员说。

记者从灵川县社保局了解到，从2016年起，该局根据《广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险制度的指导意见》制定了相关的补偿资金方案。

“按规定是要先保后供，也就是必须先有社保方案，然后才能提供征地的土地。”该局一位工作人员表示，制定好方案后，他们也督促业主单位和用地单位尽快落实相应的补贴资金，之后有农民来参保的时候也会登记他们的名字。

他表示，目前部分补贴已经按规定拨入“被征地农民养老保险补贴资金专户”（财政专户），由于操作系统不完善等客观因素，补贴暂时还无法直接发放到个人养老保险补贴专户中。为了解决这一问题，该局采取了报账的形式，即被征地农民来缴费时先垫付，到年底时再凭借缴费单报账。

临桂区社保局工作人员介绍，他们前段时间刚接到《细则》的相关文件，但此前已经开始按照自治区的相关文件操作。“2016年以后符合条件的被征地农民，已经按照新的标准申请并且报批，目前正在搜集被征地农民的花名册，花名册中各项数据是已经审核完毕的，拿到花名册后，我们再进行资金核算，并且形成公示材料，公示之后才能督促用地单位将补贴打入财政专户。”

她介绍，政策的宣传和花名册由各乡镇政府具体负责。“乡镇工作人员会根据项目找到被征地的农民，把政策宣传到位，并指导他们进行申请。”

被征地农民普遍认可新政

对于新的补贴办法，作为当事人的被征地农民如何看待？

灵川县定江镇庄上村的秦先生告诉记者，从2016年《广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险制度的指导意见》出台以来，他所在的生产队目前总共被征地50亩。“按照新的补贴标准，一亩地大概能得到3万多元的补贴，平均到我身上，能得到五六千元的补贴。”

他表示，征地工作组进村开征地工作会的时候就介绍了新的补贴方法，在他看来，这一政策是比较好的。“我现在在外面打工，单位也会帮缴纳五险，但以前缴纳养老保险费用，个人缴费部分都得自己出钱，现在可以直接用这笔补贴来抵扣。”

社塘村的唐先生也表示，据他了解，村民对新的部分方法都挺认可。“现在征地还在进行中，我们这里这次总共被征了120多亩地，征地工作组也向我们宣传了政策，有两个队签了协议。”

唐先生说，他家总共有3亩地，能获得10万元左右的补贴。“我觉得新的政策对老百姓来说蛮好的，以前征地的时候很多人家里的地都被征完了，也没有养老保险的补贴，但现在每亩地都有3万多块钱的补贴，也让大家老有所养。”

据市人社局养老保险科工作人员介绍，《细则》出台后，他们积极向各县区的人社部门展开宣传，并督促、检查补贴是否发放到位。为了确保养老保险补贴资金能够足额筹集到位，下一步还将健全预存补贴资金再供地的保障机制，申请用地单位或收储土地的当地政府应划拨的养老保险补贴资金未到账的，国土资源部门不得办理供地手续，从而确保养老保险补贴资金的按时足额到位。

记者林扬唐霁云

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