民意推动立法 烟花爆竹从“限放”到“禁放”

法治是文明城市的必然选择，是城市文明的灵魂。立良法方能谋善治，从而让群众享受到更多的“法治红利”。桂林市第五届人大常委会近日召开的第十七次会议表决通过了《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》，这是桂林市自2015年8月获得地方立法权后制定的又一部实体性法规。该条例将报请自治区人大常委会批准后实施，桂林市对烟花爆竹的管理将实现从限放到禁放。

立法之需：燃放烟花爆竹危害大

家有红白喜事，每逢佳节庆典，常常是烟花漫天、鞭炮不绝的场景，燃放烟花爆竹已成传统习俗，但燃放烟花爆竹有安全隐患，可能带来人身伤害和财产损失，特别是在城镇建成区，建筑越来越高，人口相对密集，各式烟花爆竹的燃放极易引发火灾，直接危害人民群众的生命财产安全。据市消防部门统计，2014年春节期间，市区六城区和灵川县城因燃放烟花爆竹导致的火灾事故为59起，造成直接财产损失约126万元，伤3人。

燃放烟花爆竹对环境的影响和破坏十分严重。据环保部门的监测数据显示，2014至2018年春节期间，由于集中燃放烟花爆竹，使桂林市市区环境空气质量均为严重污染程度。其中，2014年除夕夜桂林市空气质量全国倒数第一，2015、2016年春节期间桂林市空气质量为全区最差，2017、2018年春节期间桂林市空气质量在全区14个地级市中排名第十。2014、2015年春节期间因空气被严重污染，桂林市连续两年被环保部向媒体通报，造成一定的负面影响，严重影响到桂林市“国家环保模范城”的声誉，不利于国际旅游胜地创建，不符合建设桂林国家健康旅游示范基地和国家可持续发展议程创新示范区的初衷。

燃放烟花爆竹所发出的噪声对人的生理和心理都有很大的影响。根据环保部门的监测数据显示，2017年春节和2018年春节期间，在建筑工地、工矿企业停工停产的情况下，由于集中燃放烟花爆竹，直接导致桂林市大气污染物浓度上升、空气质量下降，特别是除夕到初一的这段时间，PM2.5指数（小时峰值浓度）分别达到625和504，空气质量达到严重污染级别。

因此，为了保障公共安全和人身、财产安全，减少燃放烟花爆竹对环境的危害，根据桂林发展战略需要，通过制定地方性法规，划定特定区域禁止销售燃放烟花爆竹十分必要。

立法之机：被赋地方立法权

市民对烟花鞭炮既“爱”又“恨”，如何加强对烟花鞭炮的管理？这是现实抛给有关职能部门的一道难题。

事实上，桂林市在燃放烟花爆竹的管理上进行了诸多探索和创新。2007年1月，桂林市第三届人民代表大会常务委员会第一次会议通过《桂林市人大常委会关于允许在市区限制性销售燃放烟花爆竹的决定》。2009年6月，公布了《桂林市人民政府关于印发桂林市烟花爆竹安全管理办法的通知》。此外，桂林市投入了大量人力物力进行专项治理，取得了一定的成效，但由于缺乏强制性和约束力，加上相应的保障措施等尚不明确，违规燃放的行为仍屡禁不止，广大市民强烈要求通过地方立法，形成长效管理机制，为依法行政提供有效依据和手段。

转机出现在2015年7月24日，广西壮族自治区十二届人大常委会第十七次会议表决通过了《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于柳州、桂林、梧州、北海、钦州、玉林市开始行使地方立法权的决定》，上述6个设区的市自2015年8月1日起开始行使地方立法权。明确上述6市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，并报自治区人大常委会批准后施行。

2016年3月，自治区人大常委会予以批准了《桂林市地方性法规制定条例》，4月19日，该条例在桂林日报和桂林人大网站上刊登公告正式公布施行，这也是桂林首部地方性程序法。

被赋予地方立法权之后，市人大常委会把群众“最盼、最急、最忧”的热点难点问题列入立法对象。

2016年8月31日，桂林市四届人大常委会第三十九次会议审议通过了《桂林市石刻保护条例》。该条例是通过标准的程序与桂林特色所制定出台的第一部地方性法规。

今年3月29日市五届人民政府第18次常务会议研究决定，新增《桂林市禁止销售燃放烟花爆竹管理条例》为2018年地方性法规立法建议项目，按程序报市人大常委会审议。

立法之行：“禁燃立法”箭在弦上

今年4月26日，市政府成立推进《桂林市禁止销售燃放烟花爆竹管理条例（草案）》起草工作领导小组。

起草工作领导小组广泛收集了北京、上海、天津、南京、杭州、济南、西安、合肥、南昌、苏州、湖州、安庆、九江等不同类型城市同类立法的情况，梳理外地立法经验。

为确保立法项目符合市情、体现民意，市人大常委会坚持民主立法，广泛征求意见。通过召开座谈会、访谈、信函和实地考察等方式了解情况，特别是了解了烟花爆竹批发企业诉请。此外还前往南昌市、九江市、合肥市等地考察取经，为《桂林市禁止销售燃放烟花爆竹管理条例（草案）》的修改完善积累资料和经验。

今年8月24日，市五届人大常委会召开第十五次会议，对《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例（草案）》初次审议，市人大常委会法工委收集和整理了常委会组成人员的审议意见和各方面意见，分送了法制委，接着开展了大量的调查研究、学习考察和研究修改工作，并征求了自治区立法专家的意见，向市人大法制委提出了草案修改建议稿。

市五届人大常委会10月12日召开第十六次会议对草案修改稿进行了第二次审议，同时废止了2007年1月5日市三届人大常委会第一次会议作出的《关于允许在市区限制性销售燃放烟花爆竹的决定》。

市五届人大常委会11月8日召开第十七次会议对草案修改稿进行了第三次审议，表决通过了《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》。

根据《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》划定，桂林市禁止燃放烟花爆竹的规定区域为：泉南高速公路粟家互通至庙岭互通、包茂高速公路庙岭互通至池头互通、包茂高速公路池头互通至马面互通、桂林绕城高速公路粟家互通至马面互通路段组成的环道以内象山区、秀峰区、叠彩区、七星区、临桂区、雁山区、灵川县的城乡区域。

《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》的制定，对桂林市的环境保护和生态文明建设起到引领、推动和保障作用，为城市未来在更广领域的发展与进步作出了有益探索。相信随着桂林市民主法治建设进程的不断发展，地方立法工作必将承载更多的使命，发挥更为重要的作用。

记者邱浩

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